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公务员报考热的原因及对策分析(公务员报考热度)
“劣胜优汰”的隐患,其实从公务员报考热一出现就埋下了伏笔。这倒不是说公务员在选拔过程中存在多少猫腻。
23日是国家公务员网上报名首日,截至当天晚8时30分,部分热门职位的供需比已达48比1。今年“国考”之热可见一斑。
公务员报考热已非一日,而且呈现出越来越热的景象。尽管不断有舆论对此泼冷水,并直指精英人才过度聚集于政府部门,对中国市场经济发展、人才多元化分布乃至社会风气导向都存在诸多不利因素,但依然抵挡不住公务员报考的“过热”。
尽管公务员报考越来越有“千军万马过独木桥”的架势,百里挑一的笔试、面试等层层选拔,似乎也能让最后进入公务员队伍的人具备“两高”(高学历、高素质)。如此严格的考核体系,似乎也印证了优胜劣汰的道理。但事实是否如此呢?我总担心,公务员报考热背后存在“劣胜优汰”的隐忧。
“劣胜优汰”的隐患,其实从公务员报考热一出现就埋下了伏笔。这倒不是说公务员在选拔过程中存在多少猫腻。应当承认,随着公务员报考机制面向全社会公开招录、不符合学历、年龄等“硬杠杠”就迈不过门槛、以及笔试和面试在内的综合考评,都让公务员报考存在人为作弊乃至操纵的空间越来越小。但是,公务员报考依然存在学历(比如对“五大生”的排他性门槛)歧视、户籍歧视(某些国家职能部门排斥非北京户籍考生)乃至身高、性别等歧视,甚至前两年对乙肝病毒携带者的歧视。这些名目不一的歧视,造成相当一部分本应符合条件的群体被阻挡在外,剥夺了其就业机会,造成社会不公,也是对民众权利和法律权威某种程度的蔑视。不合理乃至违法“规矩”的存在,其实就是另一种形势的“劣胜优汰”,因为它造成了选拔面狭窄、人才来源渠道单一、参与者无法获得起点公平。
“劣胜优汰”的更大隐忧在于公务员报考的冷热不均。正如报道指出,一些热门职位考生趋之若鹜,那么相应的“冷门职位”则门庭冷落。可是,这些“冷门职务”往往是政府与民众最需要的基层实干型岗位,比如某些乡镇公务员岗位、技术型岗位、一线服务岗位等。而恰恰是这些岗位,可能工作强度大,收入低、考核更为严格,考生出于“经济人理性”回避这些岗位,就会造成政府与民众越需要的公共服务型人才越难找的局面。
“劣胜优汰”还会出现在公务员报考选拔结束之后。目前的公务员选拔有点像高考制度,“难进更难出”。尽管我国从上世纪八十年代就开始“能进能出”的公务员选拔淘汰流动机制试水,但实际效果并不容乐观。比较一下每年公务员被淘汰所占总数比例,以及新招录公务员所占总数比例,就可以看出,之所以某些政府部门存在冗员过多、运行绩效不高现象,就在于始终无法确立以科学、量化的绩效考核机制、公开透明的人才升降机制、对不合格人员的硬性淘汰机制,再加上所谓“临时人员”替代公务员干活现象,以及复杂的、受到权力干扰的层级选拔体系,容易让一些真正的人才无法脱颖而出,造成人浮于事、不思进取风气,这就是更根本的“劣胜优汰”。
要消除公务员报考热背后的“劣胜优汰”隐忧,政府须修正以往公务员报考选拔体系中的歧视现象、对“冷门岗位”进行政策扶持与财政倾斜,乃至可规定公务员必须轮岗到以上基层、服务岗位。政府还应建立公平、开放的内部人才选拔体系,强化监督举措防止一把手说了算等利益寻租现象、跑官要官能腐败现象,让有能力的人才人尽其才。
最关键的,恐怕还是深化行政管理体制改革,建立“有所为、有所不为”的法治服务型政府,给予民众更大的监督权,由民众来考核政府服务水平,对所有公务员(包括领导在内,而不只是一些基层公务员)进行一票否决制。如此,才能避免“劣胜优汰”,建立高效、科学的公务员选拔机制。
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