城镇化发展申论(城镇化背景下)

【热点背景】

当前，我国城镇化正处于中期向后期发展的阶段，环境压力将持续加大且短期内难以缓解。预计到2020年我国城镇化率将提升至60%，而城镇化率每提升1个百分点，将增加城镇人口1300万，生活垃圾近520万吨，生活污水近11.5亿吨、多消耗8000万吨标煤。未来中小城镇发展还可能导致不同区域、城市群间由隔离式“碎片污染”转为“连片污染”，环境保护将面临更大的挑战。

【中公解读】

城镇化过程是一把“双刃剑”，城镇化的快速发展一方面带来了“金山银山”，一方面也破坏了“绿水青山”，带来了资源能源的过度消费，造成了严重的生态坏境问题。可以预见，如果不进行有效的预防与治理，未来随着我国经济高速的发展和城镇化进程的不断推进，城镇化发展与资源能源消耗、环境污染之间的矛盾将变得越来越尖锐。

当然，在处理城镇化和环境保护的关系上，主要存在着两方面的问题：一是认识不足、供给滞后，体现在：一些地方对环境保护的认识和重视不够，唯“GDP论英雄”，只重视城市规划建设，而对环境污染防治重视不足，一些地方政府对高污染，高耗能企业的违法排污行为“视而不见”，甚至大开“绿灯”;不少城镇环保治理投入处于旧账未还又添新账的状态，环境治理速度滞后于城镇扩张与经济发展的速度。二是管理水平落后、约束不力，体现在：当前我国城市规划建设的技术、标准还不够高，环境保护法规条例的约束性还不够、不强、不硬、开发强度远远超过环境承载力;加之，由于多头管理，致使道路挖了铺、铺了挖的现象普遍存在，不仅浪费了源，也间接增加了环保压力。此外，乡镇居民的环保意识不强，环保淡薄，也是造成乡镇污染的原因之一。

解决这些问题，需深刻认识环境资源的基础性作用，改变GDP导向这跟“指挥棒”，补短板、强基础、提质量、重普及，努力将城镇的发展规模、发展方式、开发强度控制在生态系统和环境资源可承受的范围之内。

补短板，就是要出重拳，用重典，切实解决好关系群众健康的城镇雾霾、水体黑臭、土壤污染的重要问题。加强环境立法，明确环境保护职责权限，强化执行力度，形成环境监测体系。

强基础，就是加大财政资金支持力度，建立污染治理的市场化机制，要加大对农村污染治理和环境管理能力建设资金的支持力度。

提质量，就是要探索科学的治理模式，提高农村污染治理效率，要在治理模式上进行改革创新，以适应农村环境污染的治理，进而提高污染治理的成功率。

重普及，加大对村民的生态文明意识宣传教育，通过当地居民的参与来影响乡镇工业治理污染的行为，立足长远，公众不仅要公平地享有环境权益，更要从自身做起，为城镇环境质量改善贡献一份力量。

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