归纳概括申论例题(申论归纳概括题怎么写)

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【给定资料】

1.3月27日，南京江宁区横溪镇云台村，村北有一块农村公益性墓地。走进墓地，记者看到墙上刻着江宁区横溪镇民政办公室的一份告示，其中明确规定了“公益性墓地土地所有权归国家或集体所有”;“严禁在墓区内建家族墓、寿墓、豪华墓、‘活人墓’”;“严禁更改墓套、墓碑，一经发现坚决拆除”;“按照开票先后以入墓穴编号顺序安葬，严禁挑拣”，等等。

记者在墓地内转了一圈发现，一区至六区的墓地近2500个，其中不乏家族墓、豪华墓、“活人墓”。记者向墓地门口一位卖香火纸钱的村民打听是否有墓地可以出售，该村民告诉记者，墓地北侧有少数的经营性墓地近百个，价格在1万3左右。“如果想买，可以找管理员出来。”他还指着北侧一块标注着“十一区”的新建墓地告诉记者，“这块便宜，4000块钱就能买到，800多个还剩了一大半。”这时，一位王姓管理人员从南面屋子绕出来。记者指着“4000块钱的墓地”问其是否可以购买，他先说，这块是公益性墓地，不能出售，后又称：“这片墓地规定只能卖给当地村民，每个500块钱。你们真想要的话，给3000块钱。”

“按规定，公益性墓地不得对城市居民销售，只用来解决当地农民的安葬问题。如果要做经营性公墓，必须获得省民政厅审核批准。但事实上，这家公墓却只在江宁当地的工商局注册过，不符合对外销售的资格，属于违规私卖。”南京市民政部门相关负责人告诉记者，该市已经10多年没有批过一家经营性公墓。但对于私自买卖公益性墓地行为，民政部门只能监督，却缺乏手段，没有执法队伍，没有行政执法权，“执法权虚置，是导致这些乱象的根本原因。”

“南京已有20多年没有批过经营性公墓，可那么多人墓地是从哪里买来的?其中不乏一些公益性墓地私自出售的现象。”有业内人士告诉记者，对一些公益性墓地擅自出售的非法行为，由谁处罚，一直没有明确。“目前我国还缺一部明确责权利的殡葬管理法。”省民政厅社会福利事务处副调研员张汉平表示，江苏人均耕地不足1亩，为严格控制公墓发展，1999年省里即规定：每个省辖市只能有2个经营性公墓，每个县级市只能有1个经营性公墓,价格由各地物价部门审批。对已有经营性公墓的县(市)，不再批复设立新公墓。这是省里“硬杠杠”。1995年至今，由省民政厅批复设立的经营性公墓每年仅1-2个。

1997年《国务院殡葬管理条例》则规定，“私设公墓，没收经营者非法所得，并处以所得1-3倍的罚款”。但由哪个部门开罚单，却没有点明。民政部门手无行政执法许可，更无执法队伍，每个县民政局管殡葬的就一个人，如何能管住高价墓、非法改变属性的墓地等行为?

2.对于公益性公墓销售乱象，w市市民发表了一些观点。

市民陈建克：公益性公墓跨区域销售，主要是利润刺激所致。小小的一块土地，就能卖到数万元，其中的暴利显而易见。既然有利润空间存在，就有愧于公益这个字眼。从根本上说，还是政府职能部门的监管不到位。

市民张速来：之所以存在这种现象，说穿了还是“供不应求”的市场规律在作怪。只有加强政府在公共领域的投入，才能有效杜绝这种情况的蔓延。

市民潘一静：传统的观念也是刺激因素。家中老人去世后，总希望能将丧事办得风光，以尽孝道，这本无可厚非。但不可否认，有部分人将此形成一股攀比风气，导致死人经济顺势水涨船高。

市民刘聪波：其实“老百姓丧事办不起，墓地买不起”，这是殡葬工作中普遍存在的问题，这和政府在公共领域的缺位、政府管理的不到位有关。

市民陈进来：不管经营性公墓还是公益性公墓，相关部门要严格审查殡葬服务收费，检查政府定价、政府指导价的执行情况，对违规销售坚决予以查处。

请根据给定资料，谈谈当前公益性墓地销售“乱象”的原因。

要求：全面，准确，语言简洁，不超过150字。

【参考答案】

当前公益性墓地销售“乱象”的原因主要是政府职能的缺位、监管不到位。具体表现：一是缺乏一部明确责权利的殡葬管理法;二是执法权虚置，民政部门只能监督，却缺乏手段，没有执法队伍，没有行政执法权;三是暴利利润刺激所致;四是“供不应求”的市场规律影响;五是传统观念的刺激。

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