基层减负减少发文(基层减负 文山会海)

【热点背景】

今年两会期间，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》围绕为基层减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出了务实管用的举措。

《通知》下发即将满月，河北、黑龙江、浙江、江西、湖南、广西和青海等多省(自治区)已陆续印发文件，确保措施落地。

黑龙江规定政策性文件一般不超5000字

北青报记者发现，在各省份发布的为基层减负的措施或文件中，都对中央的要求进行了细化。

中办的《通知》中提到，要解决五个方面的问题，即着力解决党性不纯、政绩观错位的问题;严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题;着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题;着力解决干部不敢担当作为的问题;为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障。

对比中央文件，地方发布的各项措施中，一方面严格遵守了中央通知的要求，另一方面针对地方实际情况进行了细化。

比如，针对“文山会海反弹回潮”的问题，中央要求，“从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%”。“中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握”。

在精简文件方面，地方如何从严掌握?

河北方面的要求是，河北省委、省政府政策性文件原则上也不超过10页，各地各部门也要按此从严掌握。

黑龙江、浙江、湖南等地还规定了字数。

凡以黑龙江省委、省政府名义印发的政策性文件，原则上不超过10页(一般5000字以内)。向党中央呈报的综合报告一般在5000字以内，专项报告一般在3000字以内。向省委、省政府呈报的综合报告一般在4000字以内，专项报告一般在2500字以内。

浙江的要求是，省委、省政府政策性文件字数一般控制在5000字以内。湖南则要求，除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字。

河北、青海明确“无会月”不安排全省性会议

针对“层层开会”等问题，中央要求少开会、开短会，开管用的会。上级会议原则上只开到下一级，经批准直接开到县级的会议，不再层层开会。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会，减少陪会。提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式。

地方层面对上述要求也进行了细化。

在会议的时长方面，河北和江西都提到了“90分钟”。河北提到，单项工作会议一般不超过半天，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。江西明确，全省性重要会议的讲话、报告等一般控制在90分钟以内，主持讲话一般控制在20分钟以内。

黑龙江则提到，视频会议一般不请外地同志到主会场参会，会议时间应控制在2小时内。领导讲话、表态发言、工作汇报、经验介绍等须聚焦主题，力求精炼。各类专题会议不超过半天。

各部门召开的全省性会议，原则上每年不超过一次，时间不超过一天;如需要，可通过视频形式直接开到县(市、区)。非紧急的会议，下级部门不得连夜开会传达、急于表态、急于报告。

值得一提的是，河北、青海两地还规定了“无会月”。

河北提到，坚持“无会月”制度，省级每年8月一般不召开全省性会议。2019年会议数量较2018年减少30%～50%。

青海则明确了“无会周”和“无会月”：确定每月第一周为“无会周”，确定每年4月份、10月份为“无会月”。“无会周”“无会月”期间，原则上不安排全省性会议。

【题目】

对于河北青海明确“无会月”、“无会周”，谈谈你看法?

【答题要点】

1.分析政策的目的意义。

(1)减低了基层的工作负担，解决了以往文山会海的问题。

(2)限定文件字数、会议时间能够更好的规范各项工作的形式。

(3)真正提高了会议的效率和质量，避免以往为了开会而开会。

(4)这一政策的出台体现了政府落实简政放权的决心，树立了良好的政府形象，提

政府的公信力。

2.分析政策在执行中可能存在的困难。

(1)会议次数、会议时间的限定过于固定，而有些工作可能确实需要开会决定或者需要较长会议时间才能完成，所以反而会影响后期工作质量。

(2)个别地方后期监管不到位，可能会存在落实不到位的问题。

3.给出相应的解决对策。

(1)加大宣传力度，通过官网、内部学习等多种形式向各级领导干部和公职人员宣传政策的相关内容，提高思想认识。

(2)加强落实力度，安排人员积极监督到各个服务单位相关政策的落实，一旦发现不落实的问题，应该按相关规定进行处罚。

(3)合理制定相关制定，对于会议次数、会议时间可以根据当地的实际情况进行弹性限制，避免规定过死。

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