欧洲权利的象征(欧洲权力结构)

每年考研的英语阅读文章很多都是取材于《经济学人》。因此，随着2016年考研的临近，建议考生多阅读有阅读理解来源的文章，提高自己的阅读能力！

2016年考研英语阅读题来源为《经济学人》文章：欧洲权力宫的方案

人权与欧洲

人权与欧洲

向右打球

权力上演的“宫殿计划”

保守党改革人权法的计划一团糟

保守派改革《人权法》的计划仍处于混乱之中

“不可行”、“矛盾”和“不连贯”。这些都是对保守党改革英国人权法计划表示欢迎的绰号。保守党长期以来一直希望废除工党政府于1998 年通过的《人权法案》(HRA)。 10 月3 日，司法部长克里斯·格雷林(Chris Grayling) 承诺将这样做，因为保守党正在为5 月份的选举做准备，其中欧洲怀疑论者英国独立党(UKIP) 威胁要引诱选民离开。事实上，改革带来的变化不会像支持者希望的或批评者担心的那样。

“不切实际”、“矛盾”和“杂乱无章”。这番话是公众对保守党改革英国人权法案计划的反应。保守党长期以来希望废除工党政府于1988年通过的《人权法案》(HRA)。司法部长克里斯·格雷林10月3日承诺，此举只是为“五月选举”做准备。保守党，最反欧洲的英国独立党（UKIP）威胁要赢得选民的支持。事实上，改革带来的变化远小于支持者预期或批评者担心的程度。

HRA 将半个多世纪前英国签署（并帮助起草）的《欧洲人权公约》（ECHR）纳入英国法律。该法案允许英国人在英国法院起诉侵犯人权行为，而不是前往斯特拉斯堡的欧洲人权法院。尽管被保守党妖魔化为欧洲干预主义，人权法案实际上使得人权案件更有可能在国内法院审理，尽管这是根据国际商定的原则进行的。

英国HRA 将纳入英国法律，该法律在半个多世纪前签署（并帮助起草）后成为欧洲人权公约(ECHR)。该法案允许英国人在英国法院追究侵犯人权行为，而无需前往斯特拉斯堡的欧洲人权法院。尽管保守党将该法案歪曲为欧盟干预主义，但根据国际公认的原则，HRA实际上允许人权相关案件在国内法院审理。

欧洲法院的几项裁决尤其让保守党感到不安。法院裁定英国禁止任何囚犯投票的禁令是非法的；它规定终身监禁应当接受审查；它坚持认为，被指控犯有恐怖主义罪行的阿布·卡塔达不应被驱逐到约旦，除非保证他和在他的审判中提供证据的人都不会受到酷刑。欧洲怀疑论者和英国小报抓住这些案件作为欧洲干预英国事务的证据。

欧洲法院做出的一些判决仍然让保守党感到焦虑。法院裁定，任何禁止囚犯在英国投票的禁令都是非法的；它认为应重新审查无期徒刑；并且坚称不能保证他或其他在审判中提供证据的人不会受到谴责。被指控犯有恐怖主义罪的阿布·卡塔达不应该被流放到约旦。欧洲怀疑论者和英国小报抓住这些案件作为欧盟干涉英国事务的证据。

保守党表示，他们将用新的《人权法案》取代《人权法案》。他们认为，英国自有人权法（包括大宪章）的历史悠久，而欧洲法院的行为则太过分了。保守党希望在某些情况下限制个人（特别是外国人）在公约下的权利。就英国法院而言，欧洲法院的判决仅具有建议性。如果该公约的守护者欧洲委员会拒绝接受这些改变，英国将退出该公约。

保守党表示，他们将用新的《权利法案》取代《人权法案》。他们认为，英国很早就有自己的人权法案（包括《大宪章》），但欧洲法院现在已经越权了。在遵守公约的前提下，保守党希望在某些情况下限制个人（特别是外国人）的权利。只有英国法院有些忠诚，所以欧洲法院的判决只是一个参考。如果该公约的守护者欧洲理事会拒绝接受此类修改，英国将退出该公约。

事实上，欧洲人权法院的法律权力比最初看上去的要小。国际条约难以执行，法院即使现在也无法强迫英国改变法律。尽管法院反对英国的禁令，但囚犯没有投票权。主要问题是政治问题；欧洲委员会的其他成员可能不想忍受英国不断无视法院的裁决，正如保守党的提案所暗示的那样。

事实上，与欧洲人权法院首次亮相相比，它如今所拥有的法律权力要弱得多，国际条约难以执行，甚至现在法院也无法强迫英国改变法律。尽管法院反对英国的禁令，但囚犯仍然被剥夺了投票权。这在很大程度上是一个政治问题。因为保守党的提案表明他们可能会继续无视欧洲法院的裁决，而其他欧洲理事会成员可能不想容忍英国的这种无视。

欧洲人权立法也没有像批评者所说的那样具有限制性。 2012年，在2,146名被下令驱逐出境的外国罪犯中，只有256人以人权为由上诉成功。 HRA生效16年来，国内法院已做出28次“不相容声明”，认为英国法律与欧洲公约相冲突。 2013年，在斯特拉斯堡处理的1,652起英国案件中，法官仅发现八起违规案件。

欧洲人权立法的限制也没有批评者指出的那么严格。 2012年，在2,146名被下令驱逐出境的外国罪犯中，只有256人以人权为由上诉成功。 HRA生效16年来，国内法院已发出28份“不相容通知”，认为英国法律与欧洲公约相冲突。 2013年，在斯特拉斯堡处理的1,652起英国案件中，法官仅发现八起违规案件。

如果没有人权法案，欧洲公约所规定的自由仍然适用于英国人，然后英国人将不得不回到斯特拉斯堡讨论侵犯人权的问题，就像在该公约出台之前那样。如果承诺的《权利法案》与公约不一致，上诉就会成倍增加。

如果没有《人权法案》，《欧洲公约》规定的一些自由可能仍然适用于英国人，然后英国人将不得不回到斯特拉斯堡处理侵犯人权的问题— — 就像他们在签署《公约》之前所做的那样。如果承诺的权利法案与公约之间仍然存在冲突，上诉可能会增加。

即使放弃《欧洲人权公约》，英国仍将受到借鉴该公约的《欧盟基本权利宪章》的约束。它还将继续受到其他国际条约的约束。 《联合国禁止酷刑公约》禁止将人们驱逐到可能遭受虐待的地方。 《儿童权利宣言》使得驱逐在英国有后代的外国罪犯变得棘手。而且，菲利普·桑兹(Philippe Sands) 认为，自该法案通过以来，至少有一些公约权利——例如不得遭受酷刑或在没有指控的情况下无限期拘留的权利——已经更加牢固地扎根于英国普通法（基于先例）。伦敦大学学院教授。

即使英国脱离了《欧洲人权公约》，它仍然会受到《欧盟基本权利宪章》的限制，因为该宪章源自《欧洲人权公约》。英国还将受到其他国际条约的约束。《联合国禁止酷刑公约》表示禁止将人员驱逐到可能遭受虐待的地方。 《儿童权利宣言》使得驱逐外国罪犯成为可能，同时警惕地对待他们在英国的后代。自从《权利法案》通过以来，至少《公约》的一些权利——例如那些没有受到虐待或在没有指控的情况下无限期拘留的人的权利——将越来越牢固地融入英国法律（基于先例）普通法），伦敦大学法学教授菲利普·桑兹(Philippe Sanz) 说道。

权力下放使事情变得更加复杂。该公约被纳入北爱尔兰的权力下放立法和耶稣受难日协议中。因此，苏格兰警察可能会因威斯敏斯特负责的犯罪行为（例如恐怖主义）和移交给苏格兰的犯罪行为（大多数其他犯罪行为）而受到不同的人权义务的约束。在苏格兰独立公投中幸存下来的保守党的提议可能会再次动摇欧盟。

权力下放使问题进一步复杂化。该公约已纳入授权立法和《北爱和平协议》。因此，对于那些需要承担英国议会责任（恐怖主义）的罪犯以及被移送至苏格兰的罪犯（主要是因为其他罪行），苏格兰警察将承担不同的人权义务。赢得苏格兰独立公投后，保守党的提案可能会再次震动英国。

然而，对于那些哀叹欧洲影响力的人来说，该法院是引发不满的避雷针。保守党的提议对他们来说似乎是选举前的安抚。但这种变化会传递出一个不好的信息。以俄罗斯和土耳其为首的五个国家对欧洲法院去年发现的一半以上的违法行为负有责任。如果英国不这样做，让他们遵守其裁决将会更加困难。对于法治程度不如英国的国家的公民来说，法院有时会带来最后的希望。

然而，对于那些哀叹欧洲影响力的人来说，欧洲法院是他们不满的避雷针。保守党的提议似乎在选举前安抚了他们。但这一变化传达的信息并不好。以俄罗斯和土耳其为首的五个国家对欧洲法院去年发现的一半以上的违法行为负有责任。如果英国不愿意遵守裁决，那么让五国全部遵守裁决将变得更加困难。鉴于与英国相比，这五个国家公民的决心较弱，法院偶尔会给法院最后一线希望。

1.计划制定计划；计划

示例： 两院计划在1 月15 日之前对该政策进行投票。

参众两院计划在1 月15 日之前对该政策进行投票。

2、承诺承诺；保证

示例： 我希望您能遵守长期访问的承诺。

我希望你能信守诺言，在这里多住几天。

3.允许允许

示例： 添加一点温热的牛奶并稍微加霜。

加入少许温牛奶并使其起泡。

4. 须作主题；受

示例：跨境人民币投资受到严格的配额或逐案审批。

跨境人民币投资受到严格的额度限制或需要逐案审批。

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