党的十八届三中全会针对健全城乡发展一体化(党的十八届三中全会提出完善城镇化健康发展)

六、完善城乡统筹发展体制机制

城乡二元结构是制约城乡一体化发展的主要障碍。要健全体制机制，形成工农业互惠互利、城乡一体化的新型城乡关系，让农民平等就业参与现代化进程，共同分享现代化成果。

（二十）加快新型农业管理体制建设。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有，依法保障农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系、长期维持。在坚持和完善最严格耕地保护制度的前提下，赋予农民承包地的占有权、使用权、收益权、流转权、承包经营权、抵押权、担保权，允许农民使用承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等公开市场流转，发展多种形式规模化经营。

鼓励农村合作经济发展，支持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投资符合条件的合作社，允许财政补贴形成的资产划转给合作社控股、持有。管理，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本在农村发展适合企业化经营的现代种植业、养殖业，将现代生产要素和经营模式引入农业。

（二十一）赋予农民更多产权。保护农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民集体资产的所有权、收益权、有偿退出权、抵押权、担保权、继承权。保护农民宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择一批试点，审慎稳妥推进农民住房产权抵押、担保、流转，探索农民住房产权抵押、担保、流转等渠道。增加他们的财产性收入。建立农村产权流转交易市场，促进农村产权流转交易公开、公平、规范运行。

（二十二）促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。保障农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收入，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。完善农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利息补偿机制。完善农业保险制度。鼓励社会资本投资乡村建设，允许企业和社会组织到农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，促进城乡基本公共服务均等化。

（二十三）完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展、产城镇融合发展，推动城镇化和城镇化协调推进。新农村建设。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

推动城市建设管理创新。建立透明、规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发行债券等方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市建设投融资机制。基础设施和住房政策性金融机构。提高设市标准，严格审批程序，有序推动符合行政区划调整条件的县改制设市。人口多、经济实力强的乡镇，可以给予与其人口和经济规模相适应的管理权。建立健全跨区域城市发展协调机制。

推动农业转移人口城镇化，逐步将符合条件的农业转移人口转变为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放宽中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖，进城农民全面纳入城镇住房和社会保障体系，规范农村养老保险、医疗保险纳入城镇社会保障系统。建立财政转移支付与农业转移人口城镇化挂钩机制，严格合理供给城镇建设用地，提高城镇土地利用率。

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