产业调整的意义(产业调整的机制和措施)

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时事评论背景：

未来5至10年，新一轮工业革命将持续扩大。技术突破和商业创新将逐渐模糊产业边界。全球投资和贸易格局将加速调整。产业内、产品内分工的重要性将日益凸显。服务贸易在全球产业分工中的地位将更加凸显，服务业乃至研发活动将呈现行业内纵深分工的特点。目前，我国已成为工贸大国和世界产业分工格局的重要组成部分。但仍存在产业发展水平较低、处于全球分工链中低端等问题。向全球价值链中高端升级、在全球价值链治理中发挥积极作用，必须从这一背景出发，对我国产业发展战略方向进行必要调整。

时事评论：

提高生产率是产业结构调整的主线。产业结构升级的本质是生产力的提高。我们不能仅仅依靠三大产业的比重来判断产业结构的合理化和升级程度。相反，我们应该把重点放在提高劳动生产率上。因此，我国产业结构调整的主题应从强调增长型的规模比例关系转向强调发展型的产业整合协调。工业发展战略的重点也应从调整工业数量比重转向提高工业质量能力，核心是提高工业生产率。为了更好地适应产业一体化的趋势，我国未来的产业政策应逐步突破传统的“产业结构对标”思路，消除行政力量对部门间要素流动的干扰，减少要素流动的障碍。通过部门垂直管理引发产业融合，促进三大产业和各产业内部协调发展。

在推动三大产业融合发展的基础上，对三大产业功能定位进行重大调整。顺应当今世界三产业融合互动发展的大趋势，要改变过去主要通过财政补贴等扶持性政策措施降低农业生产经营成本的思路。在继续实施惠农政策的同时，要着力转变农业发展方式、扩大农业生产。通过扩大经营规模、拓展农业各项功能，提高自主发展能力。工业部门要通过核心能力建设，进一步凸显对国民经济的创新驱动和高端要素承载功能，逐步从过去拉动经济增长、扩大就业转向提高国民经济可持续增长能力和国际化水平。通过技术创新和扩散进行竞争。力量。通过打破垄断和市场管制、改革投资审批、加强信用体系建设等消除体制机制障碍，增强服务业对经济增长的驱动力。

推动产业政策从选择性主导转向功能主导，产业政策重点从支持企业、选择产业转向激励创新、培育市场。当前，传统产业投资相对饱和，市场不确定性较大。因此，产业政策需要加快从支持产业、企业、产品的选择性产业政策向功能性产业政策转变。功能性产业政策是一种“市场友好型”产业政策，其特点是“完善市场体系、补充市场缺陷”。政府的作用是增强市场功能，扩大市场行为范围，补充公共领域的市场缺陷。产业政策应重点抓好两个方面：一是深化要素市场改革，完善要素市场机制；二是优化创新生态，完善创新驱动机制，激发创新行为。

推动国有经济布局从重化工向高端、新兴制造业、公共服务等领域延伸，经营集中从整个自然垄断领域向与自然垄断的网络链接延伸。我国正进入工业化后期。过去形成的以重化工业布局和规模扩张为主的国有经济发展模式已经不能适应经济新常态的要求。与《中国制造2025》相关的高端和新兴制造业领域、与“一带一路”建设相关的产业领域、与提升中心城市服务功能相关的基础设施领域也需要国有资本投入。这就需要积极推动国有资本逐步退出产能过剩的重化工业，转向提供公共服务、发展重要的前瞻性战略产业、保护生态环境、支持科技进步、保障经济社会发展等。国家安全。推进电力、电信、民航、石油天然气、邮政、铁路、市政公用事业等自然垄断行业改革和国有经济结构调整，形成主业突出、开放的经营格局。网络，有效竞争。将电信基础设施、长途油气管网与企业分开，设立独立的网络运营企业，通过网络设施平等开放，形成竞争性市场结构和公平竞争制度，使垄断行业的国有经济成为社会经济。社会主义市场经济更加充满活力的组成部分。

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