国家对乡村旅游发展的政策(乡村旅游开发存在的问题及对策)

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乡村旅游谨防过度开发

十年后重新走访了一个草原景区，发现一切都变了，景观变了，人变了，更重要的是社区生活完全变了。人们到这里能看到草原，但是看不到牧民生活;能看到灯红酒绿，却看不完任何乡村文化。从创收能力来看，这个景区无疑是成功的，但是过度依赖旅游经济，也潜藏着不小的风险。

变化的首先是草原景观。过去这里草原是牧民放牧的地方，旅游观光只是草原的一个副产品，但是现在这里的草原主要是服务于旅游的，放牧已经被完全停止，草原被围栏保护起来，成为人们观赏的对象。人们在草原上见不到牲畜，反而是各个骑马点、骆驼点有许多供人骑乘游玩的马匹和骆驼。草原上修筑了四通八达的道路，通向各个旅游景点，成群结队的汽车在道路上疾驰而过。在道路交汇的地方，也是服务业集中的地方，大量的宾馆、牧家乐和餐馆、商店鳞次栉比，形成了集中的商业网点。

另一方面是人的变化。从地名中还可以看到原来的村庄和牧业点，但是当地居民已经完全放弃了草原畜牧业，转而经营旅游业，依靠天时地利，他们修建了宾馆，开办了餐馆，从牧民变成了第三产业的服务人员，实现了职业的转变。从草原外面也来了很多人从事服务业，开餐馆、卖酸奶、牵马等等，一个旅游区解决了周边许多农牧民的就业问题。一个牵马的牧民说他自己每天可以有100元的收入，而且住宿和吃饭免费。一户外地来的农民经营一家餐馆，上学的子女在暑假期间也来帮忙，每天的收入都很不错。这里的人口结构和人们的职业都发生了根本的改变。

到了晚间，这里不再是可以看到星星的寂静草原，而更像是灯红酒绿的场所。餐馆、宾馆的霓虹灯照亮了草原，燃放的焰火、烧烤的炊烟、歌厅里的放歌，使草原的夜晚热热闹闹。夜里想要看看星星已经很不容易，因为容易到达的地方都灯火通明，而没有灯光的地方往往是被围栏圈起来，不能进入。

从增加收入和扶贫的角度来看，这个景区的开发是成功的。大量游客的进入带来了旅游经济的发展，而旅游经济创造了许多新的就业模式。除了门票收入以外，这里的餐饮、住宿、交通、零售等等，都创造了大量就业机会。比如草原上景点的距离比较远，因而出现了包车服务，这里有大量二手越野车，多数都是周边人提供包车服务的;再比如骑马也是草原上颇受欢迎的旅游项目，一般三五公里的路程，骑马的消费是100元，在旅游旺季，一匹马一天可以带来不止1000元的收入。低收入家庭缺少投资，开不起农家乐，但是他们可以打工挣钱。此外他们还可以从事一些小生意，向游客兜售一些农副产品，增加一些收入。

这个景区依靠其得天独厚的自然景观，集聚了大量的客流，创造了大量经济收益，带动了当地低收入人群的就业和脱贫，形成了一种旅游开发模式。但是作为乡村旅游，这个模式也具有不可复制性和潜在的风险。

首先，这个景区与国内许多知名景区一样，都有着得天独厚的自然景观，而这是不可复制的。独特的自然景观加上适当的宣传，造就了景区的知名度，从而吸引了大量游客，但是对中国许多地方来说，如果发展乡村旅游，并没有十分独特的景观，也就无法依靠景观吸引大量游客。

其次，当地的文化完全被旅游文化所替代。草原与畜牧业有着内在联系，当旅游成为当地主导产业以后，牧民大部分转而从事与旅游相关的服务业，畜牧业基本上看不到了，所以在这里所能看到的是旅游景点，而不是草原文化和牧民生活方式。对于那些想在旅游中体验文化的游客，在这个旅游景点的收获就会有限了。

再次，单一的旅游产业既可以带来收获，也蕴含着风险。因为旅游业受到外部影响很大，自然灾害、经济和人们消费取向的变化都会影响到旅游市场。这个景区的开发正好处于中国经济高速增长时期，人们收入相应增长，旅游需求扩大，伴随着家庭轿车的普及，景区的游客数量也快速增长。但是这不意味着旅客一定会持续增加，也不意味着旅游经营者特别是当地牧民的收入一定会持续增加。事实上，单一化的产业经常更符合资本的需求，而不是当地牧民的需求。

短期内实现旅游业的快速发展，从而使农民迅速从旅游中增加收入，这是许多决策者所希望的。但是对于许多农村地区，过度开发旅游，旅游彻底替代本地农民的生计方式，并不是一个理性的选择。如果乡村旅游都用旅游文化替代了本土文化，乡村旅游也就失去了其核心意义。

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