申论 经济的形与势(当前经济形势分析与对策)

在各种宏观调控政策作用下，下半年资产价格上涨势头会得到一定控制，但在流动性过剩的情况下，资产价格较快上涨的势头难以根本遏制。

　　今年年初，中央经济工作会议确定了2007年实现经济“又好又快”发展的任务，提出了“加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展良好势头”的调控目标。上半年，国民经济继续保持高速增长，实现了国内生产总值106768亿元，同比增长11.5%,加快0.5个百分点(见图)。规模以上工业企业实现利润同比增长42.1%,加快了16.6个百分点。夏粮连续第四年增收，产量1.15亿吨，增产146万吨，增长1.3%,单产提高1.1%。

　　在宏观政策取向下，2007年下半年，国民经济总体上平稳快速增长的势头不会根本改变。主要是因为经济增长的基本动力因素没有改变。

2004-2007年上半年各季度GDP同比增长率(%)。资料来源：国家统计局统计数据

　　一方面，在宏观调控政策作用下，固定资产投资增速有望减缓，但惯性作用导致其增幅仍将保持较高水平。主要是因为在建工程项目投资规模较大，上半年新开工项目投资明显反弹。同时，在党的十七大召开、地方政府换届以及奥运会临近的形势下，各地方上项目、增投资、促增长的热情不会明显降温；由于信贷充裕、利润增长，将导致民间投资继续活跃；国内经济增长和市场繁荣，也将吸引外商直接投资保持一定水平的增长。

　　另一方面，下半年随着经济增长和企业整体效益提高、就业增加、农业丰收，城乡居民收入水平仍将较快提高，进而促进消费需求保持平稳快速增长，消费结构进一步升级，从而对经济增长产生稳定的拉动作用。在各项调控措施逐步落实后，外贸出口增幅会较上半年有所下降，但仍将保持较快增长速度。这些因素都将支持2007年下半年经济实现平稳快速增长，全年经济增长速度将在11%以上。

　　2007年下半年，CPI仍会呈现较高的上涨幅度。一方面，受国际粮食价格和进口的影响，国内市场粮价涨幅不会有大幅下降。即使秋粮获得丰收，供给增加，但为保护种粮收益，国家仍会以最低保护价收购粮食。同时，由于养殖业的恢复需要一定的周期，目前对养殖业的扶持措施在年末和明年会有显现。因此，肉禽蛋等市场价格在三季度不会大幅下降，从而支撑CPI涨幅保持在一定高度。同时，居住价格居高不下也是推动CPI上涨的主因之一。其它工业消费品的价格受几年来上游生产资料价格连续上涨的影响，也面临成本上升的压力。但由于多数工业消费品处于“买方市场”格局，上游价格传导会受到来自市场竞争的制约。综合上述分析，预计2007年CPI累计涨幅可能会超过3%。

　　在各种宏观调控政策作用下，下半年资产价格上涨势头会得到一定控制，但在流动性过剩的情况下，资产价格较快上涨的势头难以根本遏制。特别是房价仍将在高位上涨，土地价格也将继续攀升，国际热钱仍会以多种方式伺机进入我国房地产市场，这些因素导致房地产价格涨幅不会大幅下降。下半年股市将呈现宽幅调整和波动的局面，主要取决于宏观调控政策的调控力度以及货币政策的变化，总体上证券市场投资仍将保持相对活跃的态势。

　　总之，2007下半年的经济形势走势还取决于国家宏观调控政策的力度和执行力。

　　针对当前经济偏热及存在的突出问题，建议下半年继续改进和完善宏观调控。

　　1.实施适度从紧的货币政策。针对货币供应和信贷投放过多和流动性持续扩张的形势，应果断实施适度从紧的货币政策。加大对金融机构的监督，从严控制货币信贷指标，引导商业银行合理均衡放贷，着力优化贷款结构。在继续调整存款准备金率的同时，继续适度提高利率，落实降低利息税的工作；继续有效地做好外汇占款的对冲操作，缓解对信贷投放造成过大压力。同时，有效发挥国家外汇投资公司的积极作用，以专业化运作拓宽国家外汇储备的用途，维持央行货币政策和宏观调控的有效性。

　　2.继续发挥财政政策在结构调整中的作用。继续坚持有保有压的方针，加大财政对农业生产以及支农服务的支持力度，加大对第三产业和公共服务领域的支出。对高耗能、高污染行业不予支持。同时，充分发挥特别国债的作用，使其有利于抑制货币流动性，缓解央行对冲压力；有利于促进财政政策和货币政策的协调配合，改善宏观调控。

　　3.采取有效措施控制固定资产投资过快增长。控制和减弱地方的投资冲动，强化环保的前置审批作用。对投资增长过快的地方，有针对性地进行调控。继续调整投资结构，尽量运用市场力量配置资源，防止固定资产投资继续过快增长而引发新的矛盾和问题。进一步落实已出台的房地产调控政策，继续严格把住信贷和土地两个“闸门”，遏制房地产投资增长过快和部分城市房价上涨过猛的势头，严厉惩治违规行为。

　　4.运用多种手段调整出口结构，减少贸易顺差。控制出口规模，特别要严格控制“两高一资”产品的出口(高能耗、高污染、资源性产品);提高利用外资质量，促进国际收支平衡，减缓外汇过快过多地流入对货币被动供应的压力。适度加快人民币汇率升值速度，适当提高出口成本，还应为企业“走出去”创造良好的政策环境。

　　5.着力扩大国内消费需求。努力扩大就业，提高职工工资，增加边际消费率较高的低收入者的收入。利用税收政策，加大对收入分配的调控力度；国家应通过财政转移支付手段，增强其对低收入人群的保障救助能力，进一步缓解低收入人群的生活困难。建立健全社会保障体制，为促进消费需求提供“稳定器”。强化政府对城市低收入者的住房保障责任，重点解决低收入者的住房需求。以增收减负为重点，提高农民的有效需求能力。

　　6.采取有效措施调控市场价格总水平。近期以调控市场肉禽蛋类价格为主，及时调度、调控流通环节和适当动用储备以平抑食品价格。对CPI涨幅继续实施调控管理，对政府管理的价格，应掌握调整的时机和节奏。对CPI涨幅较高的地区，近期应严格控制政府调价幅度。同时，加强对市场价格秩序的检查和监督，严禁哄抬物价和变相涨价行为。对因食品价格上涨较快而受影响较大的低收入者和城市贫困群体，应适当进行补贴，避免因价格上涨使其生活水平明显下降。

　　7.继续着力解决好“三农”问题，加大支农惠农力度。抓好为农服务的各个环节，整顿农资市场秩序，打击坑农、害农行为。抓好防灾减灾工作，尽量将水涝和旱灾的损失降到最低，确保秋粮丰收，促进农业稳定发展和农民持续增收。

　　8.继续狠抓节能减排工作，切实落实节能减排任务，用好节能减排的各项资金。加大监督检查力度，建立和完善目标考核制度。

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