守住耕地红线的有效措施(坚决守住耕地红线要采取的措施)

４月１６日，媒体报道了北京郊区一村委会擅自出租２００亩土地被村民起诉的事。

这个“不起眼”的事件，让人联想起几天前那条让人揪心的新闻――“我国耕地面积进一步逼近警戒线”。截至去年１０月３１日，全国耕地比上年度末净减少４６０．２万亩，总面积下降到１８．２７亿亩，进一步逼近１８亿亩的红线。

土地是财富之母。然而，中国当代的土地问题，尤其是耕地锐减的形势，似乎从来没有像今天这样严峻――如果１８亿亩耕地的红线守不住，将威胁到国家的粮食安全，危及子孙后代。

严峻的不仅是耕地的锐减，还有这种锐减之势的难以遏制。在９６０万平方公里的土地上，违法占用耕地的行为在不断发生。

近年来，党中央、国务院多次重申，实行最严格的耕地保护制度确保粮食生产安全，坚决制止一些地方乱批滥占耕地的现象，并及时采取了一系列宏观调控措施。但一些地方的“圈地冲动”，以及耕地锐减的态势，并没有得到根本遏制。

国土资源部通报的２００６年土地违法案件查处情况令人触目惊心：土地违法行为１３１０７７件，涉及土地面积近１０万公顷，其中耕地４．３万公顷，分别比上年上升了１７．３％、７６．７％和６７．６％。其中，属于去年当年发生的违法行为与２００５年相比，涉及的土地面积上升了近九成！

土地违法案情复杂多样，突出特点是打耕地主意。而构成紧逼耕地红线的主动力，一是一些地方难以遏制的ＧＤＰ冲动，一是某些官员个人的“财富意识”。

一些地方的ＧＤＰ崇拜依然存在。这使得乱占滥用耕地、违规设立开发区、建设用地数量增长过快等问题不断凸显。地方政府应当是保护耕地的第一责任人，但有的往往却成为导致耕地锐减的“推手”。许多地方新建的工业园区，动辄占地成百上千亩；不少政府机关新建的办公楼前，都有大广场；很多城市建了高尔夫球场，有的还不止一个……在违法用地的背后，许多都离不开地方政府的默许。

作为财富之母，土地具有巨大的诱惑力。谁拥有了土地使用权，谁就拥有巨大商机。土地价格上涨的利益诱惑，发酵了一些官员的“财富意识”和“权力寻租”。共同的“利益取向”使开发商与腐败官员很容易走到一起，一方利用权力架空法律和政策，一方通过行贿换取土地使用权。在已经查处的土地违法案件中，不少官员和公职人员，在房地产开发项目中扮演了“土地中介”的角色。

问题是，与土地违法案件的数量相比，受到问责和查处的依然是少数。如果我们不能从根本上抑制一些地方政府盲目发展经济的冲动，不能从土地管理和审批制度上堵塞土地“未批先用”的漏洞，不能切实贯彻土地保护领导责任制和问责制，违法占用耕地的事件还会不断发生，１８亿亩耕地的红线就有守不住的危险。

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