用规则涵养社会文明阅读理解(以规则为话题的例子)

用规则呵护分享经济发展

【背景链接】

近年来，随着互联网尤其是移动互联网的发展，共享单车、共享汽车等新的经济现象进入人们的生活，“分享经济”越来越成为一个热词。国家信息中心信息化研究部、中国互联网协会分享经济工作委员会联合发布的《中国分享经济发展报告2016》显示，2015年中国分享经济市场规模约为19560亿元，主要集中在金融、生活服务、交通出行、生产能力、知识技能、房屋短租六大领域;预计未来5年分享经济年均增长速度在40%左右，到2020年市场规模占GDP比重将超过10%。

【标准表述】

[原因分析]

分享经济是指个人或组织利用互联网等现代信息技术整合、分享海量的、分散的闲置资源，使人力、产品、服务最大限度地发挥作用，满足人们多样化需求的经济活动。作为一种新经济模式，分享经济颠覆了传统的通过增加投入刺激增长的发展模式。

分享经济虽然发展势头迅猛，但呈现的并不全是美好。比如，仅在共享单车领域，就出现了随意停放共享单车影响交通，破坏二维码使人无法开锁，把车上锁据为己有，把车的零件拆卸下来卖钱等不文明现象。没有规矩不成方圆，共享单车的“遭遇”表明，无论是与现行法律法规的冲突，还是相关监管规则存在空白，抑或公众文明素质的滞后，都表明分享经济的进一步发展，需要规则尽快跟上。

市场经济是法治经济，也是道德经济。完善法治是他律，道德建设是自律，只有他律与自律相结合，一个行业才能健康发展。对提供服务的商业平台来说，须强化自律，主动设置合理的交易规则和安全的交易环境，不能把一切都交给监管部门。分享经济建立在诚信基础之上，需要消费者更新消费理念、提升文明素质，在共担文明的基础上分享资源。

[参考对策]

市场经济是法治经济，法律法规的完善是分享经济发展的根本保障。无论是商业运行、组织管理，一些具体的分享经济形态常常缺乏运行规则，也缺乏相应的法规保障。面对分享经济的发展，适时调整劳动保障、保险、税收等方面的法律法规，规范参与平台交易的行为，才能保护劳动者、消费者、平台等各方的合法权益，分享经济亟须纳入法治轨道。

在规则的建立健全上，政府“有形之手”的作用不可替代。分享经济发展过程中，不断涌现的融合性新业态突破了细分式的管理模式。这就要求监管部门一方面明晰商业规则，建立安全标准，对损害公共利益、劳动者权益的企业及时予以干预，制止借“分享”之名推卸责任的行为。另一方面，破除准入壁垒，可采取“负面清单”的形式，划定分享“禁区”，包容创新，完善相关配套支持政策措施。

政府部门要充分发挥监管、调控，加强信用体系建设。需要指出的是，信用是分享经济的重要保障。但目前分享经济平台企业审核供应方信用只能依靠商业征信、点评等，而更为真实有效的以人民银行征信中心为代表的金融征信，以及公安、工商、税务等各类行政管理征信尚未与平台企业实现有效对接。鉴于此，政府部门需要充分发挥监管、调控的作用，推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛;加快推进各类信用信息平台互联互通，加强信用记录、风险预警、失信行为等信息资源的披露和共享，让监管部门、媒体、公众通过社会信用系统、企业信息查询系统、政府门户网站等，方便地获得分享经济平台、服务提供者的资质信息、信用信息等。也可培育第三方信用服务公司，构建用户信用评级系统，建立诚信者和欺诈者的“红黑榜”，曝光信用差的企业或个人。

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   一般来说，财政拨款指的是财政全额拨款，公务员身份人员都享受财政全额拨款，有一些教师也享受这个待遇，他们是国家或者省市在编人员，人员开支由国家或者省级财政核算资金据实拨付到本级财政发放工资；而财政补贴人员指的是一部分事业人员，他们的工资国家或者省级财政部分或者不承担，全部或者部分工资由本级财政负担或者所在单位负担，在编制上也属于地方编制（国家、省级招考事业人员除外），通常上，这两种分别叫做财政补贴与财政拨款。

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