行政审批改革最佳案例(2021行政审批改革)

中国政府网近日公布《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，取消和调整314项行政审批事项。对此，中国网视点中国记者独家采访了国家行政学院教授、公共管理系副主任马庆宇。

中国网：马庆余教授您好。这次行政审批改革的社会背景是什么？

马庆宇：社会上普遍反应是政府职能转变力度不够，一直拖着计划经济的尾巴。虽然从1988年就提出转变政府职能，但时至今日，二十多年前，计划经济的味道依然很浓，主要表现之一就是审批过多、复杂。

因此，适应市场经济需要，推动政府职能转变，必须采取更多实质性行动。推进审批改革，必须对审批项目进行清理和梳理。

作为一个政府，它有很多职能。其中很重要的职能之一就是对市场过程和社会活动进行监督，包括对社会和市场的各种主体活动进行监督，主要是保证市场秩序，保证经济活动的规范，保证市场和市场的公平。社会过程保证了社会消费环境的安全，简言之，保证了公共利益不受损害。政府的这种职能称为监管和监督。任何国家的政府都不能缺少这个责任。

但政府对市场和经济社会活动的调控和监督是一个过程，其中有不同的做法和手段，有的是事前控制，有的是事中监管，有的是事后追收和惩罚。事件。不同的方法会产生不同的结果。审批显然是事前监管的问题。大量政府管理实践证明，传统行政管理时代倾向于采取前置审批控制的做法。在1980年以后的全球行政改革中，世界各国政府逐渐放弃了过去的做法，开始放松更多的先发制人的监管，转而采取事中监管。这是政府管理的新趋势。当前的监管方式与传统的监管方式对经济和市场的成本和效率确实有很大不同。我国也受到国际社会经验的影响，有直接的实践经验。了解哪一种更有益、更有效。这是一个大背景。

中国网：过于复杂的行政审批制度会给社会带来哪些负担？

马清宇：政府无论是通过审批还是其他方式对市场主体和经济活动进行监管，都存在一个“度”的问题，是否合理、规范。如果过度、不合理、不科学，肯定会适得其反。一是审批规定过于复杂，会增加审批行政成本，增加纳税人负担；其次，过于严厉的审批会“统一”市场，扼杀社会活力。第三，更可怕。其后果是，过多和复杂的审批也会增加公共当局和官员寻租腐败的机会。将对经济社会发展造成巨大损害。

中国网：为什么监管容易过度？

马庆宇：这与公共权力的本质特征有关。无论是政府部门整体，还是公权力个体持有者，在履行公共职能、追求公共利益时，都不可避免地会受到自身利益的困扰。这就是所谓的“经济人理性”的影响。官员也是人，人人都有私利。而且，实际情况也证明，不仅是官员个人，整个权力部门也会有追求自身利益、实现自身利益最大化的倾向。因此，在缺乏其他约束性、限制性和监督性条件的情况下，公共机关在行使审批权时很可能走极端，造成过度审批、过度审批，进而造成损害。企业和公众的情况。

事实上，很多国家在这方面都有一些教训，包括美国这样的国家。他们的社会制度应该是非常现代化的，民主、法制也非常健全。即使是这样。他的规定和批准也压倒了社会。在1980年左右开始的全球行政改革之前，许多发达国家都存在严重的政府管理问题。过度、过度的监管就是其中之一，严重损害了市场和企业的活力，产生了很多“寻租”问题。 ”的问题。比如，美国有一个非常极端的例子，1975年，洛克菲勒旗下的一家俄亥俄州石油公司想要铺设一条从西海岸到东海岸的石油管道，在投资项目审批过程中，居然需要经过140个部门的审批门槛，盖上700个印章，这家公司辛苦了50个月，也就是4年零2个月，月收入100万美元，总成本50。百万美元，最终获得了250张批准印章，按照这个速度，他们需要花费近八年的时间才能度过这些关卡，而且还要花费他们9000万美元，公司最终放弃了，并遭受了巨大的损失。

在我们国家，类似的事情随处可见。甚至没有那么严重。数量众多、严格的审批规定几乎比比皆是，这对我国市场经济的发展造成极其不利的影响。

中国网：从此次取消和调整的审批项目来看，有哪些以前没有的特点？

马庆余：从国务院来看，此次取消和调整的审批项目近2500个，占比69.3%。投资领域、社会事业、非行政审批项目清理更加广泛深入。展现转变政府职能的决心。有两点值得关注：一是国务院本轮审批体现了“三个凡是”精神：凡是公民可以自主决定的事项、市场机制能够有效调节的事项、社会组织能够有效调节的事项。而行业组织可以自律和管理，政府就会退出；凡是可以实行事后监管和间接管理方式的事项，不再实行前置审批；以部门规章、文件等形式设定的行政许可违反行政许可法规定的，必须限期改正。另一件值得关注的事情是，新一轮审批通关将特别注重清理实体经济、民间投资和小微企业发展的审批障碍。例如，国家发改委下放了10亿元至20亿元投资项目、200万吨至500万吨级港口专用泊位项目审批权限。商务部下放18项涉及服务业外商投资审批权限。证监会取消证券公司设立集合资产管理计划等审批；比如在社会事业领域，取消了教育部对中小学教材编写和大学研究生院设立与撤销的审批，新闻出版总署取消了教辅的审批。对出版物、广播电视记者采访资格的审批被取消，公园、体育场馆、公共交通等卫生部的卫生许可被取消。比如，在非行政许可项目领域，国家发改委、农业部、水利部取消了商品粮基地、水利工程的禁令。项目投资计划审批、公益性水工程建设项目法人组建、林业局取消省级天然林保护项目实施计划审批等。

总体来说，有利于社会资本的主导地位，有利于市场和社会主体的主导地位。它可以盘活现有资源，改变经济发展方式，使企业、社会组织等法人和地方政府更加独立。性与返老还童，不能主宰死亡。

中国网：在调整项目审批的过程中，如何防止走向另一个极端，造成混乱？

马庆宇：调整审批项目确实是一个具有挑战性的选择。一些审批事项放开后，可能会遇到一些问题。例如，中小学教材的编写涉及教育取向和价值引导，社会科学领域的一些事项涉及是非、道德伦理问题。为了防止放开后出现乱造现象，我们必须提出后期监管。也就是说，“进门”的时候可以不管，但在这样做的过程中，主管部门必须对各类主体的行为和后果保持监督责任。清理审批并不意味着取消监管。只是改变和调整了监管方式，把一些事项的监管从前端改为后端。在释放各类企业和社会主体能量的同时，也增强了企业和社会主体的自律能力。责任。对于涉及社会公共利益的事项，政府还必须发挥专家和行业自律的作用。必须要求他们对某些事项制定标准、征求意见、进行评估。

中国网：行政审批改革在实施过程中，肯定会影响到一些人或者一些集体的利益。阻力主要来自哪里？

马庆宇：监管本身就是一个“瓶颈”，哪里有“瓶颈”，哪里就有“寻租”。此前进行的五轮审批制度改革，一方面体现了公权力部门自身的自觉和进步，另一方面也体现了权力部门自身的自觉性和进步性。另一方面，也有消极和抵制的情绪。政府内部从上到下存在一些分歧。从中央、国务院层面看，我们是希望取得实质性进展，而且是非常有干劲、有决心的。但到了各个部门、各级地方政府，情况就不同了。每个部门都有自己的审批权，有的部门甚至有10、20个审批权。他们在社会上有权威、有影响力，大家都买账。目前的审批清理和改革，会削弱这些机构和部门，他们的积极性也会有所不同，有的甚至会产生不同形式的消极和抵制。简而言之，阻力主要来自电力部门自身。

（陈逸轩责任编辑）

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