政府的经济职能理论(什么是政府经济学如何理解政府经济学在社会的作用)

一、加入WTO后政府履行经济职能面临的挑战

一、现行制度结构还不能完全适应经济市场化的要求。机构重叠、职能交叉、管理层级过多、多部门现象依然存在，机构运行缺乏应有的效率。

二、政府职能没有发生根本性变化。许多政府部门仍然习惯于干预企业的经济活动，行政管制过多。审批制度在经济生活中仍然发挥着重要作用。在社会主义市场经济条件下，政府宏观管理是必要的，但在实际经济运行过程中，存在政府对市场的过度替代。有些该由市场发挥的事情仍然由政府来办，有些事情该由政府来办。政府管理它，但并没有真正管理它。

3、政府行为不规范。一方面，一些政府行政手段仍未摆脱依靠“红头文件”、内部运作的运作模式；另一方面，行政垄断仍然存在，主要是通过制定强制性法规来实现。利用行政法规、行业法规、地方性法规、决定等维护垄断利益，难以实现公平竞争。显然，这些不符合市场规则的要求，难以适应经济全球化和市场经济发展的需要。

二、市场经济条件下政府经济职能定位

党的十五届五中全会和“十五”规划纲要强调，按照社会主义市场经济要求，必须进一步转变政府职能、转变政府方式管理经济。如何转变的关键是政府经济管理职能的定位。在社会主义市场经济条件下，政府管理经济的重要职能是监督市场运行，维护市场程序，为经济发展创造良好的市场环境。明智的政府是宏观经济发展的舵而不是桨，鼓励和调动企业在市场竞争中划桨的积极性。善于掌舵而不乱桨的政府才是明智的政府。

一、加强宏观调控。市场经济条件下发达国家和发展中国家的经济贸易发展证明，政府从未放弃对经济的宏观调控和管理。而且，当今世界上不存在没有国家监管的“自由”市场经济。

中国作为一个有特殊国情的国家，需要强有力的宏观调控。这是因为：第一，我国是社会主义国家，我们追求的政治经济目标客观上与市场不相符。在西方发达国家主导的经济全球化背景下，中国政府加强对本国经济的管理，是维护国家经济主权、保证国家经济安全、保障繁荣的重要举措。

其次，我国是世界上最大的发展中国家。世贸组织对发展中国家实施的优惠安排包括对某些行业和部门实施适当的保护措施。政府要发挥引导和协调国家经济发展的重要作用。

第三，我国社会主义初级阶段的国情决定了我国经济发展不能走完全依靠市场自发决定国民经济方向和结构的老路，特别是在我国外部环境恶劣的情况下。被发达国家资本垄断，内部市场正在发展。在竞争和竞争尚不充分的情况下，如果单纯依靠市场机制来调节国民经济，势必会受制于国际资本垄断下的国际分配格局，拖延国内经济结构调整的进程。

第四，还必须看到，经济全球化过程中西方的经济渗透、贸易战、关税战、有条件的经济援助以及新的贸易保护主义等都会影响到国家的经济安全带。影响和损害国家经济利益。因此，政府必须引导国民经济的发展方向，选择有效的经济发展战略，以充分利用世界资源，减少经济发展过程中的盲目性，维护国家经济安全。当然，市场经济所要求的政府宏观调控绝不是过去那种包罗万象、细致入微、无所不知的计划控制。而是依靠更高层次、更强大、符合市场规律的监管体系来实现。

2.制定市场规则，纠正市场失灵。市场经济倡导公平贸易和竞争，要求市场交易和市场管理规则必须一致、公平、透明、稳定。我国要实现这一目标，除了依靠政府的强制力之外，任何组织和方法都无法替代。正如弗里德曼所说，“政府的必要性在于它是竞争规则的制定者，也是解释和执行这些既定规则的裁判者”。在市场经济框架下，社会资源的配置，主要通过市场价格机制的引导作用来实现。但由于不可避免的垄断现象等各种外部效应的存在，市场价格机制可能无法正确反映成本和收益，市场信号可能不准确或扭曲，市场调节也可能失灵。在这种情况下，企业可能会因市场失灵造成的误导而犯下经营和投资错误：市场供给者或需求者也可能为了自身利益而破坏契约关系和市场规则，造成市场失灵。这些市场失灵必须也只能通过政府干预和管理来纠正。因此，政府必须运用行政权力和履行经济职能，制定各种法规和市场规则，规范一切市场主体和市场行为，维护市场契约关系和市场秩序，努力营造良好的竞争环境。

3.组织公共产品生产。市场经济条件下，随着经济的发展，企业和人民群众对公共产品，如道路、机场、水电等基础设施以及其他公用事业、公益事业、安全保障等都会提出更高的要求。系统。但由于公共产品投资成本高、建设时间长、回报周期长，有的甚至没有直接效益，普通企业和社会投资者普遍不愿意参与。依靠市场调节很难实现供需平衡，需要政府审批。财政、金融、产业政府、公共政府等政府行为是指支持或补贴公共项目的建设，特别是针对全社会公共利益的项目，如微利或非营利性的保障性住房等。公司运营无法提供的。政府全面参与或直接经营廉租住房等；对于以营利为目的的公共项目，政府应在定价、市场准入等方面进行适当干预和监管，确保其为社会提供更好的服务。然而，政府不能参与这些竞争性的盈利项目。

4、营造统一开放的市场环境，保障公平竞争。市场经济要求在统一市场的基础上实施对外经济贸易政策，主张对所有进入市场的企业一视同仁，公平贸易，公平竞争。营造统一、开放、有序、公平的市场环境，政府负有非常重要的责任。美国学者奥肯表示，“事实上，市场的运行和日常生活也依赖于政治制度的各种强制力。国家利用这些权力来建立和保护市场中的权力，并直接提供某些基础服务。” ，间接创造一个信任、理解和安全的环境，这对企业的日常生活至关重要。” （阿瑟·奥肯：《平等与效率——重大选择》，华夏出版社，第29卷）政府应加强市场建设和制度管理，把内部开放与外部开放结合起来，打破社会狭隘、分割、封闭的障碍。使市场主体在生产和经济生活中获得平等的法律地位和经济负担地位，都有平等的机会在市场上获取生产要素，努力推动一切经济活动进入本国乃至全球市场，促进一体化国内市场与国际市场统一。

三、政府经济职能的局限性

西方经济学家认为，市场经济并不完美，存在很多缺陷，需要政府的补充监管。然而，政府对经济的调控并不一定会提高经济效率。萨缪尔森指出：“首先应该认识到，既有市场失灵，也有政府失灵……当政府政策或集体行动未能提高经济效率或道德上可接受的收入分配时，就会出现政府失灵，原因如下：

第一，寻租活动的存在。寻租活动是指为了维护自身经济利益或者对现有经济利益进行有利于自己的重新分配而进行的非生产性活动。这里，所谓租金是指经济租金，即生产要素所有者获得的超过生产要素机会成本的收入；寻租就是追求这种经济租金的行为。在政府干预经济活动的过程中，大部分决策是由政府官员做出的。因此，各种利益集团通过各种方式影响政府官员，使该集团获得更多利益。与此同时，一些政府官员还从事政治创租和榨租活动。所谓政治租金创造，是指政府官员在要求利益集团向其提供一定利益的条件下，利用政府政策为利益集团创造经济租金。抽租是指政府官员威胁做出不利于某一利益集团的决定，迫使该利益集团向其提供一定的利益。政治创租和榨租助长寻租活动，造成社会资源浪费，破坏社会资源有效配置。

二是政府效率不足，政策执行困难。西方经济学家认为，在私营部门，缺乏效率的制造商将被市场淘汰。然而，在政府部门，官员很少因为效率低下而被撤职。由于政府部门没有比私营部门的市场惩罚压力更大的压力来促使人们提高效率，因此政府部门往往效率低下。此外，政府部门很少认真计算决策的成本和收益，容易造成社会资源的浪费。萨缪尔森指出：“即使政府建造了太多的水坝、太多的轰炸机、太多漂亮的政府建筑，也没有损益报告来计算这些项目的经济价值。支持这些项目的唯一需要就是立法多数，而这可以通过少数人向足够数量的国会议员提供竞选费用来实现。” [14]而且，政府在进行经济决策时也很难掌握足够的信息，即使政府能够掌握足够的信息，也很难根据当前的经济发展水平做出准确的判断。难以做出准确判断，难以把握政策执行的程度，因此政府在政策制定和执行过程中面临诸多困难。

四、转变政府经济职能的途径

尽管市场经济的理论分析对政府经济职能转变提出了明确的、强制性的要求，但它并不仅仅停留在职能的简单分解和组织内部的权力转移。更重要的是，有必要对政府职能进行有针对性的整合和调整。行政权力根据社会发展的需要，探索职能的转移、输出、缩减或增加，建立适应当前和未来需要的整体职能体系。

1.强化政府宏观管理职能。

关于市场经济条件下是否需要政府干预和宏观调控，历来存在两种对立的观点：第一种观点基于亚当·斯密的自由放任理论，后来被米塞斯·哈耶克修正。发展，然后通过弗里德曼的市场自由主义货币主义理论得到丰富；二是凯恩斯主义的政府干预理论。这两种观点都是针对当时的经济困难，在一定的历史条件下都发挥了积极的作用。就我国的实际情况而言，正如前面所分析的，作为一个处于体制转型中、处于市场化进程初期的国家，如果没有强大的外部力量的帮助，就不可能经受住市场经济的考验，也无法融入国际经济。政府。邓小平曾指出：“与资本主义相比，社会主义的优越性就在于能够全国一盘棋，集中力量，确保重点”。因此，中国政府应该是一个强有力的政府，必须具有强大的宏观管理能力。具体来说，要充分发挥以下三个职能：一是战略引导职能，即政府围绕国民经济总体平衡，制定和实施以中长期发展战略为核心的指导性规划体系。引导国民经济整体素质的提高。经济发展方向依靠产业政策，引导和规范产业发展方向和调整产业目标，形成合理的产业结构，促进经济社会协调健康发展。二是平衡协调功能，即一方面通过及时调整宏观金融货币政策，保证社会总需求和总供给平衡，防止经济大起大落，克服高通胀。和高失业率；另一方面，鉴于我国幅员辽阔、人口众多、地区间发展不平衡的现实，我们采取转移支付等政策支持落后地区经济发展，逐步缩小地区差距。我们依靠收入分配和税收政策调节国民收入分配，在保证效率的同时兼顾公平。三是保护功能，即通过合理的政策引导，帮助企业规避市场风险，在激烈的市场竞争中争取国家利益最大化；按照国际惯例加大对生产者和消费者的保护，对农业产业化提供支持，保护知识产权，查处假冒伪劣商品，维护市场秩序，保护公平竞争等。

2.削弱政府微观经济职能。

在计划经济条件下，政府不仅是管理者，而且是经营者和所有者。政府的多重角色决定了政府是包罗万象、全能的政府。社会主义市场经济体制的建立，改变了政府权力支配社会的格局，使市场成为资源配置的主体，要求政府微观管理退出经济生活。但由于传统思维的影响和地方利益的驱动，这一退出尚未完全落实。如果不尽快解决这个问题，可能会成为提高经济市场化程度的巨大障碍。因此，进一步弱化政府的微观经济管理职能已成为当务之急。一方面，弱化政府对资源的控制职能，从根本上改变政府统一规划、配置人、财、物的权力模式，有效地将这种职能回归市场。政府在微观经济中的一些审批权、管理权、限制权也应该取消，使政府的经济权力从无限制变为有限。另一方面削弱了政府对微观经济的干预功能。在市场经济条件下，政府只有在市场失灵的领域进行干预才是合理的。改变政府直接参与微观经济活动的方式，让企业回归自主经营权，实现所有权与经营权分离，使企业成为独立的市场主体，根据市场信息自主进行自我调整。

3.区分政府部分经济职能。要以充分调动和发挥中央和地方双方的积极性为指导思想，努力在维护权威的前提下找到兼顾中央和地方利益的平衡点尊重中央政府和地方利益，进一步明确中央和地方的职责和权限。推动中央与地方关系规范化、法制化，实现地方分权与中央集权的动态统一与平衡。

4.转变政府经济管理职能为社会管理职能。

国家和社会的分化是现代社会发展的显着趋势。从社会学角度看，中国与发达国家最大的区别在于中国政府与社会个体（个人、家庭、社会组织、企业）之间缺乏宽松的中间立场。层，还是缺乏社会的自我管理。在一些发达国家，这个中间层不仅已经建成，而且越来越完善。个人在社会活动中遇到困难时，首先想到的是向社会自身寻求解决办法，而不是直接向政府部门求助。这样成熟、完整的社会自治组织体系，是实现“小政府”的客观社会基础。中国目前的现实是，政府主管一切社会事务，社会个人到政府来处理一切事务，政府是唯一的统治者。但事实上，由于现代社会的复杂性、多样性、动态性，政府的主观意愿再好，也会受到其自由治理能力的限制，不可能管理好社会的一切。邓小平同志曾深刻地指出：“我们的各级领导机关管了许多不该管、管不了、管不了的事情。只要有一定的规定，这些东西都可以放在下面、放在下面。”企业、事业、社会按照民主集中制自己办是很容易的，但全部交给党政领导机关和中央部门就很难了，这就需要政府来办。大胆向社会组织下放权力，将由政府承担的会计事务、审计事务、法律事务、资产评估、房地产评估、物业管理、行业管理、社区等技术、服务和协调工作移交给社会组织。自治管理等从政府的经济职能中分离出来，转移给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织。

5.强化政府权力监督体制机制。

一方面，权利不受制约必然导致腐败；另一方面，政府在行使权力过程中不可避免地会产生不同程度的创租和寻租行为。因此，必须加强对政府权力的监督，确保政府经济职能的客观、公正、有效。

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