审计揭示问题(梳理审计问题)

全国公务员网采访热点及分析：打破审计循环需完善问责机制

6月24日，审计署公告《中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》，公开了外交部、国家发展改革委、教育部等57个中央部门和单位预算执行情况。20多个部门查出预算执行问题金额超亿元。此次披露的违规资金数额之大、问题之严重性令人震惊。

对比以往的审计公告，不难发现这样的现象：“年年都有问题，但今年特别多”。例如，原铁道部2011年审计发现问题资金12.8亿元，到2012年，这一数字增至23亿元；国家体育总局2011年审计共发现4大问题。到2012年，发现的主要问题为问题数量增加到13个。我们可以认为这一现象是审计署贯彻落实中央“八项规定”，加大审计力度的结果。这也可以被视为国家审计署增强执法公信力的一种手段。但不可忽视的事实是，中央部门违规整改的现象是客观存在的。

国家机关应当严格遵守预算法和有关法律法规，规范预算、资金、资产和财务收支的管理。这是法律责任，但为什么这么多年审计会陷入“审计——发现问题——整改——“重新审计——发现类似问题——然后整改”的循环呢？笔者认为，主要有以下几个方面：原因如下：一是一些基层审计机关审计责任意识不强，普遍存在“重发现、轻处理”、“只求事、不求人”的心态。二是深入排查，明确责任；二是“审计风暴”往往是喧哗少雨，各部门的审计处理情况和建议都是肤浅的，大多数处理只是为了防止此类现象的发生。再次，审计问责机制还不够健全，大部分问责仅限于内部整改，注重对单位的处罚，而忽视对相关责任人的问责。通过审计移送司法机关追究刑事责任的案件更是少之又少。

如何打破审核周期？笔者认为，有必要构建一整套“不敢做、不能做、不愿意做”的审计问责机制，除了审计清单之外，还要列出一份责任清单。一是要完善法律，制定审计问责法律法规，对问责主体、对象、范围、方式、程序和责任追究等作出明确具体规定，加大处罚力度；二要转变观念，树立依法行政意识，增强严格执行预算的意识。除将审计发现问题的整改纳入政府监督考核内容外，还要进一步建立整改通报制度，公开推动整改；三要发挥合力，进一步落实审计机关近年来与纪检、监察、公安、检察等部门共同制定的联合办案和审计整改联席会议制度，优化审计问责工作机制。深入调查问题资金产生原因和最终流向。一旦发现严重违纪违法行为，将加大对部门负责人及直接责任人员的行政甚至刑事责任追究。只有严肃审计问责，才能真正树立审计工作执法公信力，让各部门和地方不敢再出手。

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