2019年五部委文件(2019年七部委联合下发通知)

时事评论背景

7月13日，媒体从人社部获悉，近日人社部等5部门联合下发《关于做好当前形势下高校毕业生就业创业工作的通知》，部署高校毕业生就业创业工作。通知中要求，省会及以下城市全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

时事评论观点

这份文件的主题是毕业生就业，不过关于落户的条文被广泛关注，因为它首次明确地对省会城市提出了全面放开落户的要求。而在此之前，像4月份印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》，“全面取消落户限制”，针对的还是“城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市”，“300万—500万的Ⅰ型大城市”则是“全面放开放宽”，力度明显更小。

当然五部门此次发文针对的是高校毕业生，而非所有外来人口，但这也意味着除了北京、上海、天津和重庆四大直辖市之外，像武汉、成都、杭州等主城区人口超500万的Ⅱ型省会打城市，全都得向高校毕业生零门槛开放。注意，是零门槛，而非“放开放宽”。

值得一提的是，在过去硝烟四起的人才竞争中，大部分省会的高校毕业生，其实已经享受着相当低的落户门槛，不过整体而言，这种优惠政策主要还是面向本科及以上群体。比如，成都和长沙等地政策都是本科及以上学历，可以直接落户；职业院校的专科毕业生，则不在受惠的范畴。这次发文要求户籍门槛进一步降低，受益面更广泛了。

当然，省会城市彻底取消高校毕业生落户限制，宏观层面更大的意义在于，它意味着我们离户籍制度归位更近了一步。要指出的是，这里的归位所指的是，它对人口流动的绑定功能逐渐消亡，向纯粹的身份、户口信息登记功能回归，城市间的“围墙”拆除。

梳理可以发现，今年以来，围绕户籍政策的文件密集出台。2月份的《培育发展现代化都市圈的指导意见》提到，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制；4月份的《2019年新型城镇化建设重点任务》以及日前出台的毕业生就业通知，这一方面说明，户籍改革已经进入最后的冲刺阶段，另一方面密集发文也意味着，出现了一些关键性的障碍和难点。

的确，此前多数省会城市将人才引进的范围限定在本科生，没有像职业院校毕业生实行零门槛落户政策，正是因为一旦全面开放落户，就得为这些外来群体负担基础性公共支出，比如教育、医疗、社保、养老等等。对那些大型省会城市来说，这不是比小的开支。以养老金为例，几天前就有媒体报道，养老金结余即将耗尽，马上就得使用现收现支的模式。

而且由于户籍制度和社保、养老保险等诸多福利体系深度捆绑，导致地区间的福利并不是均等化的，开放落户涉及的不只是人口流入地为人口流出地买单的问题，在甲城市缴纳了社保然后在乙城市落户，到底参照哪个城市的社保发放标准，同样是需要统筹的难题。

这些历史遗留问题，决定了落户门槛全面放开，只是户籍制度改革的第一步，随之而来的地区间的利益调整，可能会更加麻烦。但不管怎么说，晚改不如早改，中央密集发文应该对各城市起到倒逼的效果，地方不能像挤牙膏一样，得主动突围。而长远来看，开放落户的门槛还得进一步降低，从职业院校毕业生到普通的流动人口，都应该享受完整的自由迁徙权利。

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