2012年黑龙江省考申论(2014黑龙江申论)

民生焦点篇

以下五套试卷集中反映民生焦点，是老百姓普遍关注的问题，也是上至中央、下至地方各级政府极力要解决的问题。其中包括物价上涨、药价虚高、房价高位运行、留守儿童亲情缺失、大学生就业难等几个方面。从黑龙江历年申论考题来看，民生焦点问题一直是考试出题的重点。考生在作答时，要注意把这些实际问题与政府的政策结合起来，以提升其理论高度。

申论预测试卷一

（抑制物价上涨）

一、注意事项

1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。

3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

二、资料

1.国家统计局总经济师姚景源说：“现在，卖菜的老大爷、扫地的大婶都在谈论CPI。”确实，这个原先只存在于书本上的经济学概念已经渗入普通人的生活了。互联网上流行着一句话：“你可以跑不过刘翔，但你必须跑过CPI。”

国家统计局发布的2007年国民经济统计公报显示，2007年全年国内生产总值（GDP）246619亿元，比上年增长11.4%，这大大超出了年初设定的8%的增长目标，中国GDP已连续五年增速达到或超过10%。

全国居民消费价格（CPI）比上年上涨4.8%，涨幅高出2006年3.3个百分点，也远超政府确定的全年3%的涨幅，创下近十年来新高。CPI涨幅在下半年始终处于高位。2007年1月份CPI同比增长2.2%，其后CPI出现了直线上升的趋势，到11月份CPI同比增长高达6.9%，创下1996年12月以来新高，12月涨幅为6.5%。其中食品价格上涨12.3%；商品零售价格上涨3.8%；固定资产投资价格上涨3.9%；工业品出厂价格上涨3.1%；其中生产资料价格上涨3.2%；生活资料价格上涨2.8%；原材料、燃料、动力购进价格上涨4.4%；农产品生产价格上涨18.5%。

本书中此项专为提高考生概括能力而设，正式考试时无此要求。

该材料主要内容：

2.温家宝总理在2008年政府工作报告中指出，今年国民经济和社会发展预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。

当前物价上涨、通货膨胀压力加大。去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要是食品和居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在，今年价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当艰巨。

温家宝在报告中特别强调，防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务，必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措施。温家宝说，今年将采取九大措施防止价格总水平过快上涨。一要大力发展生产。二要严格控制工业用粮和粮食出口。三要加快健全储备体系，适当增加国内紧缺重要消费品进口。四要把握好政府调价的时机和力度。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度。六要加强市场和价格监管。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

该材料主要内容：

3.记者在哈尔滨市一农贸市场看到，由于猪肉价格普遍上涨，卖猪肉的摊位显得格外冷清，有的市民走近问问价格，又静静地走开。一位摊主告诉记者，“现在猪肉太贵了，没有多少人吃，从2007年5月份到现在卖的一直都不太好。最近又涨价了，我们也不敢多进。”

记者从黑龙江省物价局价格监测中心获悉，近一个月以来，全省猪肉价格持续小幅上扬。上周净瘦肉价格全省平均为每500克12.38元，腰盘价格为每500克10.04元，后鞧价格为每500克11.29元，前槽价格为每500克11.02元，比去年同期高出近50%。

据黑龙江省物价局价格监测中心的有关负责人介绍，短期内，猪肉价格振荡上扬的趋势不会改变，预计到2008年4、5月份会有所缓解。

该材料主要内容：

4.“价格看起来没变，分量却轻了不少，这不是糊弄人吗？”有细心的读者反映，各品牌的方便面最近都在悄悄“瘦身”。

记者从世界方便面协会中国分会了解到，从2007年7月26日起，以华龙、白象等为首的中低价方便面整体涨价，平均涨幅20%，最高达40%。据悉，这是继2006年6月高档方便面提价后，该协会促成的第二次价格上调。

“这次提价主要针对中低价方便面。”据世界方便面协会中国分会事务局孟局长介绍，中低价方便面主要指价格不超过1元的方便面，0.5元到0.6元的产品将提到0.7元到0.8元；1元产品则提到1.2元。也就是说，涨幅在20%~40%之间。

对于此次提价，孟局长称“是合理的”，因为原材料价格上涨已使方便面涨价成必然。“20%~40%的涨幅并无不妥。”他给记者算了一笔账：占据方便面成本18%的棕榈油，从2006年均价4000元/吨，猛增到现在8200元/吨；占方便面成本三成的面粉价格也由2006年均价2.04元/公斤，涨到现在2.16元/公斤，由此方便面成本增高1.72%。此外，辣椒、马铃薯淀粉等主要原材料也在涨价。“相较于2006年，现在的原材料上涨了20%左右。”孟局长称，如果再不涨价，企业已毫无利润可言。

据了解，部分高价方便面已于上个月以“瘦身”的形式完成涨价，而此次价格调整，将由各企业做主，根据自身情况采取不同的提价策略。记者从该协会获悉，市场覆盖率达95%以上的康师傅、统一、今麦郎、日清、农心等10多家知名企业都将参与此次调价。

“由于方便面属于基本消费品，提价一定要慎重，不能由一方说了算。”对于方便面通过协会单方面酝酿提价一事，复旦大学社会学系胡教授表示，提价必须充分考虑到社会影响。

对于厂家单方面提价的行为，胡教授称“存在一定的不合理因素”。“方便面是普通消费者(中低收入者)出差、旅游的必备品，提价不能单方面地由几家企业说了算，而应该由厂商、消费者及相关的政府管理机构共同磋商完成。”在他看来，消费者协会、物价局、生产厂商应当构成讨论三方，举行听证会，以确保提价公正、合理。

“共同参与讨论完成定价，一方面使生产者达到提价的目的；另一方面，能在一定程度上控制提价范围。”胡教授分析说，定价要把握好尺度。“生产者和消费者不仅具有单纯的买卖关系，更具有共生关系。并不是只有定价过低才会造成企业亏损，太高了，不能为消费者接受，就可能引起老百姓抵制消费。”胡教授表示，如何依照经济规律，合理定价，营造有利于生产者、消费者双方的良好的共生关系，是值得探讨的问题。

该材料主要内容：

5.2007年7月25日，针对五大发电集团集体上书发改委申请上调电价一事，国家发改委价格司曹司长在新闻发布会上表示，会观察一段时间，再来考虑这个问题。

“我们上书已经一个多月了，国家发改委并没有回应，而且这一个多月来猪肉价格飙涨，CPI在粮食等因素拉动下上涨4.4%，虽然成本涨价，但电力企业利润反在增长。”五大发电集团一位参与上书的高层在接受某报记者采访时指出。

该负责人称，这已是2007年以来，电力行业第三次要求政府部门上调电价，此前中电联作为行业代表两次申请未见回音，此次五大发电集团自己出面申请，显示发电企业要求涨价的迫切愿望。

电力企业一位高层告诉记者，五大发电集团联合上书国家发改委，请求实施煤电联动，已是6月初的事情，当时电煤价格指数最终测算结果出来了，按照中电联的测算，电煤价格比2006年上涨9%。

“一吨煤常规可发电2000度，这样每吨煤价格上涨20元，每度电价上涨约1分钱。现在电煤价格的涨幅已经超过煤电联动机制5%的临界点，按照政策中规定的方案计算，我国电价每度将随之上涨1分多钱。”电力集团一高层告诉记者。

该材料主要内容：

6.2008年1月24日，国家统计局公布2007年宏观经济数据，其中食品价格比上一年同期上涨12.3%，肉禽及其制品上涨31.7%，蛋上涨21.8%。事实上，至2008年1月，全国人民已经饱受了8个月的物价飞涨之苦。据媒体报道，1月21日下午2时许，一名中年男子从广州五羊新城寺右南一街某小区的8楼跳下身亡。目击者称，这名男子在跳楼前曾在楼顶大喊：“涨价太快了，我受不了！”该小区的居民称并不认识此人，初步判断死者是一名农民工。

该材料主要内容：

7.据了解，2007年，哈尔滨市居民最关心的一个统计数据就是价格，粮价、肉价、油价、房价、股价等影响着哈市的经济和群众生活。其中，居民消费价格指数，也就是CPI大家更为关注。2007年，哈市CPI累计上涨4.1%，比上年提高了3个百分点，涨价商品主要集中于食品类和居住类。全年食品类价格累计上涨10.2%，带动CPI上升3.4个百分点；居住类价格上涨6.1%，带动CPI上升0.7个百分点。

对于受CPI影响较大的低收入居民来说，目前，哈市正在采取积极应对措施，通过政府控制的公共服务产品近期不涨价、对食品类价格进行适度控制以及为低保户发放各种补贴等措施，力争将物价上涨带来的影响降到最低，从而确保低收入居民的正常生活。

该材料主要内容：

8.北京的买房人和房地产商较上了劲，于是，怪象笼罩了2007年上半年的北京房地产市场。相关数据显示，2007年1至4月份，商品住宅成交量比上年同期下降将近一半。而另一方面，2007年一季度该市热点板块房屋平均售价已升至10145.94元/平方米，与2006年同期相比上涨达到28.6%。也就是说卖不动的房子的价格在节节攀高。

“2007年上半年北京房屋销售价格指数上涨了10.1%。”北京市统计局新闻发言人于女士在该市政府新闻办召开的新闻发布会上透露，北京房价走高主要是人口增长带来的刚性需求增加，以及热钱炒作等因素有关。

有数据显示，北京每年增加的常住人口有三四十万，这其中有一部分是高校毕业生。2001年，北京高校毕业生大约7万人，到2006年增加到17.9万人，“这些人中有不少选择留在北京。”于女士表示，随着人口快速向城市流动，以及居民消费结构的升级，对住房产生了刚性需求。再有就是一些人投机炒作，想从楼市中牟利的“热钱”太多，加剧了房源短缺。

该材料主要内容：

9.2008年春节前夕，为了防止物价被再次抬高，国务院一周之内连着召开两次会议，专门讨论如何控制物价，在国务院决定不得上调价格的名单中，“成品油、天然气、电力、供水、供暖、城市公交、学校学费”等公用事业首当其冲，果断地对这些公用事业的涨价冲动说“不”。同时，价格干预名单中又加入了地铁票价和景点门票价格，同时要求降低移动通信漫游费。

2008年1月4日，国家发改委要求，2008年1月起，凡是粮油、猪牛羊肉、牛奶和液化石油气的经营者，在一次性提高价格5%以上，或10日内连续提高价格累计达8%以上，都应向当地有关部门报告，违者必须退回原价或降低调价幅度。

1月14日，国务院召开全国保障市场供应加强价格监管电视电话会议。第二天，《国家发展改革委关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》获国务院批准并公布，实行临时价格干预的前5种商品是粮、油、肉、乳、蛋。同时国家发改委在公告中宣布，顶新国际、统一企业、中粮集团、山东鲁花集团、伊利实业、蒙牛乳业等12家生产方便面、小包装食用植物油和乳品的企业，在国家实行临时价格干预措施期间，如果要提高列入提价申报范围的产品出厂价格，必须按照规定直接报批国家发改委。

2008年1月15日国家发改委开始实行临时价格干预措施，这是《价格法》颁布以来，实施对全国价格干预的第一次。包括成品粮和粮食制品，食用植物油，猪肉和牛羊肉及其制品，牛奶，鸡蛋，液化石油气等重要商品。同时发改委有关负责人指出如果企业不执行相应的临时价格干预措施，将承担法律责任。

该材料主要内容：

10.根据国家统计局的数据，2008年1月份，我国CPI创下1997年以来月度新高，同比上涨达7.1%。尤其值得关注的是，食品价格上涨高达18.2%，严重超出国家预设的警戒线。据了解，1月份上涨幅度最大的是猪肉价格，上涨幅度高达58.8%。其次，肉禽及其制品、油脂价格分别上涨41.2%和37.1%，鲜菜、鲜果价格分别上涨13.7%和10.3%。对此，北大中国经济研究中心宋教授表示，从国家发改委1月9日公布的数据来看，2007年12月份，食品价格继续引领涨价，所以，1月份食品价格18.2%的涨幅可能和经济惯性有关。

2008年2月份CPI上涨8.7%，创出11年以来的月度新高。

该材料主要内容：

11.2008年1月14日下午，黑龙江省召开省政府专题会议，贯彻落实全国保障市场供应、加强价格监管电视电话会议精神，分析黑龙江省市场供应和物价形势，对市场供应和价格监管工作进行专门部署。会议要求各级政府及部门要以高度负责的态度，坚决贯彻党中央、国务院关于防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的要求，采取有力措施，加大工作力度，以稳定物价、改善民生、保障经济社会又好又快发展为目标，切实搞好价格调控，整顿、规范涉及民生的重点领域、重点行业、重点商品的价格秩序，保持价格总水平基本稳定，巩固发展全省社会安定祥和的良好局面。

会议对抓好市场供应和价格监管提出明确要求，一要高度重视，认真落实中央经济工作会议提出的“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制的要求，切实把民生问题抓在手上。各市地立即对粮、油、肉、液化气等基本生活必需品和化肥等农资市场价格组织一次专项检查，规范价格行为，保障市场供应。二要控制政府定价和政府指导价的商品和服务价格出台，坚决贯彻执行国务院提出的近期成品油、天然气、电力价格不得调整，供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格以及学校的学费、住宿费收费不得提高，保持医疗服务价格稳定，保持农用物资价格基本稳定等各项要求，切实稳定政府定价和指导价的商品价格。加强对放开商品价格的管理。三要加强市场监管，严厉打击各种市场违法行为，对乱加价、乱收费、短斤少两、以劣充优、假冒伪劣，囤积居奇、哄抬物价、串通涨价、发布虚假信息、造谣惑众、欺行霸市、操纵市场的不法经营者，要依法从重处罚。四要增加重要生活必需品的市场投放，保障和满足市场供应。加大货源采购力度，加强重要生活必需品的储备，确保不断档，不脱销。五要妥善安排低收入群体生活。千方百计做好低收入群体基本生活的保障工作，开展好送温暖活动，加大对城乡社会救助资金的投入，建立物价动态应急补贴的长效机制，确保城乡低保家庭、受灾群众和五保户的各种补贴、救济金及时发放到位。加大对高校和中职校贫困学生的相关补贴政策。重点关注低收入困难群体和下岗分流困难职工及退休人员，保证其基本生活需求。六要加强物价政策宣传和正确舆论引导，增强人民群众对稳定市场的信心，正确引导人民群众消费心理预期。

该材料主要内容：

三、申论要求

1.“给定材料4”提到了各方面对方便面涨价存在争议，对此你有何看法？请分条作答，简明扼要，不超过200字。（20分）

2.根据“给定材料5”的内容，假定你是国家发改委价格司的工作人员，请就五大发电集团集体上书发改委申请上调电价一事做出答复。给出不上调电价的理由。要求：观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。（30分）

3.温家宝总理在2008年政府工作报告中提到2008年要将居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右，为了达到这个目标，温总理提出了9大措施力控物价。而2008年2月份我国的CPI就创下8.7%的历史新高，许多人对此表示了担心。请就物价上涨问题写一篇议论文。要求：观点明确，分析具体，条理清晰，语言流畅。字数不得少于1200字。（50分）

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