19 为什么要建立对农民的直接补贴制度？如何确保补贴资金真正落实到农民手中？

为什么要建立对农民的直接补贴制度？如何确保补贴资金真正落实到农民手中？

农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护体系中最主要，最常用的政策工具。是政府通过行政手段，主要以财政政策为主，也包括金融政策，鼓动资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。

2004年《中共中央国务院关于促进农民增收若干政策的意见》中指出：“当前种粮效益低、主产区农民增收困难的问题尤为突出，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。”明确要求“2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其他地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。要本着调动农民种粮积极性的原则，制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中。”为保护种粮农民利益，需要建立对农民的直接补贴制度。要提高种粮农民的积极性，保障种粮农民收入增长，从而保障我国的粮食安全，需要采取对粮食主产区和种粮农民财政、信贷方面的支持政策，而我们使用直接补贴政策的时机和条件已经成熟。

2004年，政府对粮食主产区和种粮农民采取了直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、稻米保护价收购和减免税收配套的支持政策，其中最主要的是用100亿的粮食风险金直接补给种粮农民。

由于直接补贴方式的资金来源和补贴对象都十分明确，为保证补贴能直接给到种粮农民手里，财政部在《实行对种粮农民直接补贴，调整粮食风险基金使用范围的实施意见》中提出明确的要求，有中央财政将粮食补贴资金拨付到13个粮食主产省、区的财政厅在农业发展银行的专户上，并要求个省区将中央补贴资金和地方财政的配套资金拨付到县级财政部门的专用帐户上。为保证财政资金补到种粮农户，要求各地建立直补财务公开制度，必须公布每个农户的补贴种植面积、享受补贴的粮食数量、补贴标准、补贴金额。禁止地方政府以集体名义代领补贴资金，严禁用补贴资金抵扣各种收费。财政不=部将加强对直补资金的监督检查，严肃处理截留、挤占、挪用补贴资金的行为，以保证政策实施的有效性。

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