公共文化场馆免费开放实施办法(公共文化场馆免费开放时间要求)

【背景链接】

2012年6月25日，文化部表示，年底之前，全国美术馆、公共图书馆、文化馆(文化站)将全部实现向公众免费开放，中央已将“三馆一站”免费开放经费列入制度性预算当中。免费开放不仅是政府给民众的优惠，也是政府对民众进行文化服务的开始。

在国内一些城市在这方面也有突破。如杭州，越来越多的公共资源和公共产品免费向市民提供：学校体育设施向周边社区开放、公共厕所全部免费、西湖周围公园取消收费、图书馆免费开放、博物馆可以自由参观。“还湖于民、还山于民、还景于民”成为政府施政目标……杭州不仅成为中国最商业化的城市，还屡获中国最具幸福感城市之殊荣。

截至2011年底，全国15个省级美术馆已经全部向公众免费开放，2952个公共图书馆、3285个文化馆、34139个乡镇综合文化站实现了无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

【标准表述】

【影响】

实现好人民群众的基本文化权益是和谐、文明社会的必然要求。政府公共财政对于公共文化事业的全额“买单”是“永久免费”的坚强后盾，显示出国家在经济发展之后对于文化事业的反哺，这种反哺也将直接润泽国民的精神文化生活，从而形成文化层面的“强大磁场”，产生不可估量的“精神生产力”。

美术馆等公共文化设施无偿向公众开放，必然极大地刺激和满足公众的文化需求，对文化的散播、文明的传布、传统的继承乃至国民精神锻造的影响都是不可估量的。

【面临的问题】

当前，将公共文化场馆向社会团体免费开放，有些地方进行过尝试，但大多不太理想。究其原因，一个至关重要的因素就在于地方政府对博物馆等文化场馆的投入偏低，有的甚至完全推向市场自谋生路，导致依靠门票收入成为公共文化场馆的重要经济来源。在此情形下，一些博物馆、纪念馆虽然迫于舆论压力勉强免费开放了，最终也会因为入不敷出而使“免费开放”大打折扣，要么降低服务质量吸引不来观众;要么场馆翻新之后重新收费以保持“收支平衡”。

政府拨款，不能一给了之，应落实资金去向，看是否用在了刀刃上;文博事业单位免费，不能一免了之，应提高自身软硬件服务水平，让公众满意度成为评判标准。我们能让越来越多的公民享受到改革开放带来的文化成果时，文化大国迈向文化强国的步伐就会加快。

【对策措施】

在博物馆、美术馆和图书馆完成从封闭向免费开放的转变后，如何将公共文化场馆的功用发挥到极致，就成为急需要考虑的事情。假设只是满足于免费开放，而对使用者真实的文化需求很少顾及，恐怕与免费开放的初衷并不一致。免费不是目的，从大众的角度去布设更周全的服务，才会紧贴开放的宗旨。

优化公共文化服务，还需加强监管，建立长效机制。公众反映，一些博物馆免费开放3年，3年里展品几乎不变，服务体系几乎没有，处于放任自流的状态。中央每年投入资金数亿元，决不仅是替公众买了门票而已，更是要文化事业单位加强自身硬件和软件建设，提高文化服务水平。相关部门应完善机制，督促文化事业单位实打实干，对于只拿钱不办事的单位应给予严厉问责。

各大公共文化机构要以大众文化需求为衡量标准，求取精进和提升，提高公共文化的质量。在公共文化场所的收费时代，美术馆、博物馆和图书馆少人问津，不仅是因为收费，还跟图书的更新效率、古籍的开放程度、展览文物的价值、陈列美术作品的艺术性密切相关。免费之后，这些方面的公共属性不该打折扣，理应成为主办方的共识。

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