2013年公务员考试申论范文阅读（二十）

直面非理性维权之痛

　公务员考试信息网选取一些主流媒体上的评论文章，为考生的文章写作提供借鉴。这些文章选取坚持主要从三个方面考虑：一是热；二是明；三是深。热是指评论要紧跟时代的步伐，洞悉时代的变化发展；明是指清晰，只有清晰的文章才符合阅卷的要求，才可学，可操作。深是指深刻，突出文章的思想性，趣味性，这是符合命题趋势的。大部分文章都选自《半月谈》。选官方的评论不是偷懒，而是为了增加文章的权威性。但是因为官方的评论不是专门针对申论考试来写的，有的文章在内容和结构上都需要进行调整。这样的调整不是说文章本身不好，而是因为不太符合申论考试的要求。

　　一个民主法治不断进步的时代，必定是一个权利高扬的时代。权利只有得到维护，才能显示其真正的意义与价值。正如德国著名法学家耶林在《为权利而斗争》中指出，权利只有在持续不断地与否认、侵害权利的力量进行斗争中才彰显其存在，为权利而斗争是每个人的神圣义务。

　　一桩桩带有悲剧色彩的维权案件，牵涉对象无一不是这个社会的弱势群体。这些“小人物”的命运最终引起全社会高度关注，无一不是由于舆论的介入，或者推动了问题的解决，或者引发了全社会的深思。不过，如果将目光投向这些“小人物”因维权而付出的昂贵代价，难免让人感到苦涩和悲壮：他们有的已经失去了宝贵的生命，有的以自残等极端的方式，让身体永远留下了难以弥合的伤痛和疤痕。

　　维护权利的最好方式，是每一个人都能点点滴滴、持之以恒地对个人权利反复坚持。作为一个受害者，谁都有权维护自己的权利，但采取非理性的方式是不可取的，尤其不应该用暴力来反对不公正，不但问题没有得到解决，自己也因此付出了极大代价。

　　生命或已逝，权利何所归？一件件非理性维权的悲剧告诉我们，无论是个体性的暴力还是群体性的激烈行为，都早已被证明不是最好的推动社会良性发展的方式，只有合法的、和平的理性维权行为，才更容易得到更多的人理解、支持和响应，有理有利有节的维权更有利于推动问题的解决。

　　当然，面对诸多的非理性维权导致的悲剧，有关政府部门必须深刻反思。事实告诉我们：在一些地方，理性维权已成为弱势群体享受不起的“奢侈行为”，因此，理性维权，不仅是公民所要学习的，相关部门更要为其创造好的条件。公民理性维权的成本必须降低。毋庸讳言，当前过高的时间成本、经济成本、法律成本让许多维权者在依法维权的道路上望而却步。

　　以工伤维权为例，有专家计算过，将所有的程序走一遍大概需要3 年 9 个月左右，大多数受伤农民工无法及时得到赔偿，而且很多农民工因为自身法律知识欠缺，导致法律维权难上加难。再比如民工讨薪，要经过多道程序，时间长还未必有效，因此，一些农民工干脆放弃通过正常渠道讨薪，而采取跳桥、跳楼、绑架等极端手段来讨公道。当维权的成本超过了维权者可承受的能力时，一些非理性甚至是暴力的自我救济的表达就在所难免。

　　因此如何简化程序，降低维权门槛，降低维权成本，是政府部门当下必须要做的事情。

　　必须建构弱势群体维权的“绿色通道”。现实生活中，不少地方官员常常把直接向上反映问题的群众视为“刁民”。事实上，这在理念上已经堵死了普通民众的理性维权的通道。因此，如何让广大百姓更为顺畅地表达自己的心声诉求，如何更为实在地让他们拥有平等的话语权利，如何避免制度救济通道的失灵，这对于化解非理性维权将发挥至关重要的作用。这就要求，政府部门必须首先为维权群众提供一种行之有效的方式，一条明路，解决维权方式、维权思路上的信息不对称；其次，要畅通理顺已有的公共维权的渠道和机制，加大监督问责力度，让相关责任部门在面对群众维权时，不能也不敢推三阻四、冷漠无情；再次，从体制上找症结。

　　时下，由非法、暴力拆迁所引发的暴力维权事件接二连三。野蛮拆迁方往往是拥有权力和资本的强大团体，遭受损失的一般是普通百姓，而此过程中大多是“开发商在前”、“政府在后”，老百姓处于弱势。这一切与《城市房屋拆迁管理条例》不完善有很大的关系。因此，从根本上修改或废除一些不合时宜的法律制度，对于化解非理性维权现象将会起到重要功效。令我们欣喜的是，在民主法治进程中，政府依法行政正大踏步前进。越来越多的施政者明白了公权力的运行规则——“法无明文规定即禁止”，知悉了公权力边界的，而非“上管天，下管地，中间管空气”式的为所欲为。同时，当为打造法治政制定的一系列法律制度开始运作，当“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”成为头剑时，政府的行为日渐变得规范，“决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、出了问题拍屁股”的拍决策“行为，正逐渐被集体决策制度、专家咨询论证和听取民意制度所取代。
网络问政
　　目前，中国网民数量已超过5亿，随着网络的日益普及，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。

　　近两年来，网络世界最引人关注的一个现象，就是以微博为代表的新兴自媒体蓬勃发展。这极大改变了原有的信息传播方式。公共事务也成为每个公民可以置评可以参与的地带，公众的参与热情被极大地激发起来。在这种形势下，政府单独包办所有公共事务的管理方式势必陷入吃力不讨好的境地。信息时代，呼唤政府管理方式也要发生深刻的变革。

　　2012年以来，政务微博如雨后春笋，散布在各大门户网站，力行“织博为民”。政务微博在社会管理创新、政府信息公开、新闻舆论引导、倾听民众呼声、树立政府形象、群众政治参与等方面起到了积极的作用。

　　2012年12月3日，新浪政务微博报告对外发布，上海市人民政府新闻办公室微博“上海发布”位列本年度全国政务机构微博影响力排行榜第一。

　　网络问政的重点在于询问和倾听，主要功能是建立政府与公民之间快捷便利的信息交流渠道，属于政府信息公开的重要环节。

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

　　——温家宝

　　要使政府的工作在阳光下运行，这就需要公开、透明。只有政府了解基层和群众的情况，它才能够进步；也只有人民了解政府行为的真实情况，人民才能给政府以有力的支持和合理的批评。

　　——温家宝

　　要以公信力为先，做到讲真话、道实情，确保政务微博成为真实权威信息的来源。以公众需求为本，始终把服务群众、回应关切放在首位。以“第一时间”为要，在重大事件和突发事件中快报实事、慎报原因，充分发挥新媒体优势，主动发布权威信息、及时回应群众关切。以平等交流为基，坦诚对话，包容异见，以真诚负责的态度与公众进行交流和沟通。

　　——韩正

　　网络问政作为我国公共管理实践中的一种创新形式，对于行政管理改革具有重要的意义。

　　一是提高政府效能，化解社会矛盾，促进社会和谐。网络问政是当前公众参与公共事务、监督政府最现实、最有效、最便利的形式，监督政府是人民的权利，接受人民监督是政府的义务，身为党和政府的领导干部，必须主动自觉接受网民监督，积极回应网络问政，有效解决网络问政中体现出的人民关注和诉求。

　　通过网络和广大网友进行交流沟通，共商发展大计，是科学决策、民主决策的重要形式。网络问政作为一种新的参政议政手段，不啻我国推进民主建设的重要渠道。网络已经成为草根阶层最便利的表达渠道，政府决策者借此可以直接倾听到来自民间的真实声音。在很大程度上说，这种行动本身架起了沟通官民双方的畅通桥梁，对于干群、官民关系，推动公众有序参与公共事务管理，推动公开、透明、民主施政，具有以人为本，打造“阳光政府”的示范意义。

　　二是转变政府职能，加快服务型政府的建设。建设服务型政府，是新一轮政府改革的重要目标。服务型政府要求政府从管控职能向服务职能转变。而政府职能的转变，即由过去的强权政治向服务型政府转变是建设社会主义政治文明的一个重要环节。问政于民，建立和畅通倾听民意的的渠道与机制，则是政府职能转变的前提。总之，问政于民，还政于民才是未来中国政治文明发展的前进方向和唯一出路！

　　“网络问政”是制度救济的一种渠道和形式，这应该成为对“网络问政”基本的政治立场和政治定位。

　　第一，许多制度性问题过去没有及时发现，或者发现不够，如今通过“网络问政”得以发现。很多社会事件都显示出，我们目前在彰显社会公平和正义方面存在着一些制度性缺失，经过网络传播和热议后受到有关方面高度重视并妥善解决，同时还对有关违反职业规范和道德的当事人给予惩处。因此，“网络问政”起到的是显示器的作用。

　　第二，一些制度作用发挥不够或者职能履行并不充分的领域通过“网络问政”可以提高制度效率和效能。比如众所公认的在反腐败领域中，表面上体制内外的监督机构完整，队伍庞大，实际上制度效能较低，监督职能没有很好的履行。网络赋予的安全性特征、网民集体的力量和正义感编织了一个天然的场域，令网络反腐成就斐然，因此，“网络问政”起的是助推器的作用，推动人们对制度反复的信心，推动遏制各种形式的腐败现象，也推动各级组织不断主动健全和完善制度。

　　第三，一些见不得阳光的权力滥用现象，一些不正确的理念、习惯与作风问题。在过去，有关组织部门处理起来会遇到人的障碍、部门利益的障碍，往往大事化小、小事化了，动辄会无原则的迁就，造成党风、政风不正，党纪、政纪的松懈。如今通过“网络问政”，尤其是网民的穷追不舍，成为必须正视和无法回避的严肃问题。因此，“网络问政”起的是加压器的作用。上述三方面提到的显示器也好、助推器也好还是加压器，都不能取代组织和制度等主要的政治运行方式。

　　　在政府机构和官员纷纷开微博的背后，凸显中国网络问政水平与日俱进。如果说前两年中国的网络问政还处于起步和发展阶段，那么今年网络问政的广度和形式应该说有了相当明显的推进。“微博问政”将会在各方推动下走向常态化，并发挥出越来越大的作用。

　　一方面，越来越多的网民对公共事务的关注和参与是微博问政的巨大推动力。在现代社会中，维护社会的公平与正义是每一个人的权利与义务，网友们用各种手段参与到声势浩大的网络问政行动中，充分体现公众的公民意识与社会责任感。

　　另一方面，政府更注重倾听民情民意，决策过程中人民与政府的互动关系更加紧密顺畅。由于传统行政体制和行政文化的某些不足，体制内信息流动不畅，而互联网的互动性和开放性非常适合充当政府与民众交流的补充渠道，微博会继续成为公众表达意见的重要平台。

　　网络仅仅是一个“前台”，有效回应微博问政的挑战，需要政府在人、财、物的调配和行政运行机制方面做出相当大改善的努力，要适应网络的透明快速，政府的反应机制要更灵活更透明，这对政府运作系统的改革提出更高新要求。

　　随着微博影响力的扩大，越来越多的专家学者和社会名人开始使用微博，增强了微博问政的力度和广度。和红火的网络论坛与博客一样，当微博得到网民的追捧、一呼百应之际，也对政府的决策、沟通、处置乃至公共治理能力提出新的考验。

　　因此，政府要高度关注微博问政的影响力，时刻关注技术发展新动向及舆情发展新走向，充分发挥微博在推动民众参政议政、加强政府与民众交流方面的平台作用。另一方面，政府也要对“微博问政”的局限性保持清醒认识，建立科学的舆情评判机制。

　　　人们欣喜地看到，政府网站、政务博客、政务微博、政务客户端等不断融入政府服务成为亮点，并对推进政务公开、塑造服务型政府和新型政民关系发挥着越来越积极的作用。但是在百姓的期望面前，政府部门的创新网络应用依然任重道远。

　　首先，要提高政府网站、政务微博等网络服务的质量。以迅猛发展的政府网站为例，到2008年底，中央部委政府网站的普及率就已达到96.1%，省市政府网站普及率更是达到100%，地市级政府网站普及率也达到99.1%，这为建设“网络政府”、宣传政府形象发挥了重要作用，但是，据工信部下属的中国软件评测中心发布的政府网站绩效评估报告，政府网站的公共需求满足率和用户满意率还需要进一步提高，尤其是要迫切解决一些政府网站存在的信息和服务失效问题。

　　其次，加强网上网下互动，拓宽网络问政之路。政务微博等网上问政虽然发展迅猛，但要真正让群众满意，还有很长的一段路。网络问政需要形成一个网上受理、网上网下办理、网上回复的完整链条。在搭建好网上受理的平台以后，需要充实的内容跟上，这样的服务创新才能满足群众期待，才能达到网络问政的目的，而如果网上热情、网下冷淡，群众自然不会买账。这就需要相关部门通力协作，遇到问题不“踢皮球”，使网络上的创新应用真正转化为服务人民的务实举动。

　　最后，创新网络问政手段，不是面子工程，更不是形象工程，而是时代发展的必然要求，是民众的共同呼声。因此，相关部门要以公众的需求和关切为导向，把创新应用集中到推进政务公开、方便群众办事、密切政民互动上来，这样才能真正使新手段成为提高政府服务水平的重要推手，并始终沿着服务于建设服务型政府的正确道路前行。

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