2013年公务员考试申论范文阅读（十三）

新污染
　　近年来，石油类污染，城市垃圾和生产生活污水的不合理处置以及农业生产农药、化肥的大量使用，造成地下水污染状况日趋加重，导致水资源供需矛盾日渐突出。

　　周宜开：土壤污染防治刻不容缓

　　全国政协委员、农工党湖北省主委、湖北省政协副主席周宜开在全国政协十一届五次会议第三次全体会议发言时建议，应抓紧制订《土壤污染防治法》，使土壤污染防治工作步入法制化轨道。

　　问题：

　　农药、化肥污染的面积不断扩大

　　重金属污染严重

　　工矿场地污染问题突出

　　流域性和区域性土壤污染问题突显

　　危害意义：

　　土壤污染使污染物在农作物中积累，通过食物链进入人体诱发癌症和其他疾病，危害人体健康。由土壤污染引发的农产品安全和人体健康事件时有发生，成为影响农业生产、群众健康和社会稳定的重要因素。

　　加强土壤污染防治是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，是构建国家生态安全体系的重要部分，是维护人民健康的重要保障。

　　对策措施：

　　土壤污染原因复杂、控制难度大，我们必须充分认识土壤污染防治的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感和责任感，把土壤污染防治摆在更加重要的位置，务求取得实效。

　　一、抓紧制订《土壤污染防治法》。

　　二、尽快实施土壤污染防治战略。

　　三、严格保护耕地土壤环境。

　　全国地下水污染防治规划

　　(2011-2020年)

　　问题：

　　点多面广，污染防治难度大；

　　基础薄弱，防治能力亟待加强；

　　认识有待提高。

　　保障措施：

　　二、明确责任分工、加强组织协调

　　三、完善法规标准、加强执法管理

　　四、创新经济政策、拓展融资渠道

　　五、重视科学研究、增强技术支撑

　　五、加强舆论宣传、鼓励公众参与

　　六、强化监督检查、建立评估机制

　　热点必知

　　据中国地质科学院有关专家介绍，近年来，石油类污染，城市垃圾和生产生活污水的不合理处置以及农业生产农药、化肥的大量使用，造成地下水污染状况日趋加重，导致水资源供需矛盾日渐突出，并直接威胁人体健康。清华大学水环境专家吕贤弼教授说，地下水环境问题主要是指地下水环境质量问题，也即地下水污染问题，除此之外还包括地下水超采引起的地面沉降、地下水位过高引起的土壤盐渍化等问题。

　　随着全国土壤现状调查及污染防治项目的正式启动，土壤污染成为继水污染、大气污染、噪声污染和固体废物污染后，受到社会关注最多的污染问题之一。土壤污染被称作“看不见的污染”。中国科学院研究所专家陈同斌认为，要解决土壤污染及修复问题，除了资金、设备问题之外，还要加强信息公开工作，“在很多城市，对土壤污染问题相关信息不公开，百姓不知情，甚至有些政府官员，都不知道哪些地方有污染，污染到什么程度”。

　　考点必背

　　命题切入点一：概括归纳

　　问题：结合热点资料，请概括分析导致地下水污染的原因。

　　要求：内容全面，表述准确，条理清晰。字数不超过200字。

　　1、石油类污染、城市垃圾和生产生活污水的不合理处置；

　　2、工业生产中产生的重金属污染以及排放大量废水导致地表水体和地下水污染；

　　3、过度开采地下水导致地上污水向地下的渗透；

　　4、农业生产过程中大量使用化肥、农药以及使用污水灌溉；

　　5、地质结构遭到严重破坏，使得地下水更容易被污染。

　　命题切入点三：分析归纳

　　问题：分析指出治理地下水污染应该坚持哪些原则？

　　要求：准确全面，论述充分，字数在400字左右。

　　1、长期性原则。地下水污染属于深层次的污染，治理难度大，治理的技术有待改进，制定相关政策具有延续性，行动上要坚持不懈，做好持久战的准备；

　　2、全局性原则。地下水污染涉及的地区和范围广，要具有全局意识，加强地区之间、国家之间的通力合作，共同治理地下水污染的问题；

　　3、投入可持续性原则。地下水污染的治理难度很大，需要不断投入大量的人力、物力、财力，一旦投入减少甚至断裂，很可能前功尽弃；

　　4、预防为主、防治结合的原则。目前浅层地下水污染较多，深层地下水总体良好，要针对不同的情况，既防止新的破坏地下水污染的行为产生，又积极治理已经被污染的领域；

　　5、综合治理的原则。地下水污染与土壤污染、大气污染、固体废弃物污染等交叉关联性很强，要把这几种污染的治理结合起来，共同应对。

　　命题切入点三：综合分析

　　问题：分析为什么土壤污染被称作“看不见的污染”，它和其它的污染有什么不同？

　　要求：简明扼要，表达准确，不超过200字。

　　1、隐蔽性。其他的污染直观可察觉，土壤污染需要专门的仪器检测；

　　2、长期性。土壤污染的形成相比其他污染更是人类长期影响的后果；

　　3、传递性。其他污染容易传递到土壤污染，水污染、大气污染、固体废弃物污染都会破坏土壤结构；

　　4、滞后性。其他污染很快就能有征兆显现，而土壤污染的危害显现的相对较慢，如，土壤污染会使田地里粮食、蔬菜等受到重金属污染，当人们长期食用以后才容易发现。

　　命题切入点四：观点评论

　　问题：“要解决土壤污染修复问题，除了资金、设备问题之外，还要加强信息公开工作”针对这句话，你怎么看？

　　要求：观点明确，条理清晰，字数不超过400字。

　　土壤污染的修复是一个系统性、战略性的工程，需要资金、设备，更需要加强信息公开，主要是因为：

　　1、土壤污染本身及其造成的危害性具有隐蔽性，不易察觉，需要信息公开，需要让群众知道哪里的土壤受到污染，这也是对人民生命健康负责；

　　2、信息公开能够让社会成员了解到土壤污染的地点、程度、危害性，引起全社会的关注和重视，群策群力，共同预防和治理土壤污染；

　　3、信息公开后，政府对于土壤污染的治理进度就会被群众所知，对政府的治理工作形成舆论压力，便于政府积极推动土壤污染的防治，形成政府主导、全社会共同参与的土壤污染修复机制；

　　4、信息公开后的数据对于土壤污染修复的科学研究起到推动作用。
景区的生态文明建设
　　2012年双节黄金周，除了让高速公路“拥堵”，旅游景点“看人”外，“垃圾遍地”也是一大新闻。据媒体报道，中秋过后，海南三亚3公里海滩散布着50吨垃圾；节日期间，长沙烈士公园每天产生垃圾30多吨；南京玄武湖漂满了果皮、纸杯、塑料袋，变成了垃圾湖。可以肯定，节日狂欢后留下的“垃圾遍地”绝非这3处。在节假日，游客乱扔垃圾的陋习集中显现，让快乐的游人心中添堵。如何解决“随手扔垃圾”成为网友的热议，引发着人们多重思考。

　　扔垃圾”，肯定是游客的错。如果每一位游客都自觉做到不给景区制造垃圾，或自己产生的垃圾自己带走，旅游景点将不会出现遍地是垃圾的现象。而事实上，确实有一些游客文明素养不高，“随手扔垃圾”已成为一种习惯。这种不文明的行为不仅使旅游景点变得脏乱不堪，而且破坏景区的自然环境和人们旅游的快乐心情。我们要大声疾呼，每一位中国公民都有责任不断提升社会公德和文明素养、摒弃陋习，努力塑造文明、向上的中国人形象。

　　应该指出的是，道德层面的反思是永远必要的。但是，解决“随手扔垃圾”不能仅仅止于道德的约束。因为解决“随手扔垃圾”，不仅体现出一个人的公德意识，而且与旅游景点公共环境的设施配套是否完善、应对能力是否有力、执行制度能否严格等密切相关。

　　　我们认为，要解决垃圾随手丢的问题，一是旅游景点垃圾桶的配备和放置要做到以人为本、合理到位。谁也不能说光临旅游景点的所有游客都没有公德意识。问题是，即便许多游客有公德意识、很想把垃圾扔到垃圾桶，恐怕没有办法找到垃圾桶的位置；即使找到，也没有办法再挤过去。因为这个假期旅游景点管理单位只管卖票，不作事前预警，导致客流爆满，摩肩擦踵，更谈不上有关设施配备到位。如果旅游景点管理单位能从游客的角度出发，让游客很快很方便地找到垃圾桶，“随手扔垃圾”的几率将会大大减少。

　　二是亿万民众倾巢出游，旅游景点能要制订出有针对性的预案、措施，提高应对能力。比如说，管理单位可采取临时增加环卫人员、增设垃圾箱，或发动志愿者等措施，有效减少垃圾对景区的影响。这样，在景区里提供完善的软硬件服务，让游客能够将垃圾有地方扔、方便扔，即使有人扔了也很快能够打扫。当然，垃圾回收、处理及时更重要。双节黄金周期间，同样人流如织，上海陆家嘴地区、北京天安门广场都采取了24小时不间断清扫等措施，做到了废弃物滞留时间不超过20分钟，就没有出现三亚海滩垃圾成堆那样的“壮观”景象。遗憾的是，纵观今年全国部分热门旅游景点，即使眼前有垃圾桶，也形同虚设，桶内垃圾四溢。面对如此庞大的垃圾数量，管理方似乎没有存放和疏导的预案。由于配套设施的不足与回收的不及时，已成为垃圾遍地的诱因之一。因此，部分热门景区景点，之所以会出现乱扔垃圾，最该批评的不是游客，而是应对不足、管理不当、缺乏服务意识的旅游景点管理单位和地方政府有关部门。

　　三是解决“随手扔垃圾”，要建立相应的惩处制度。进而逐步形成制度化的治理。国外的经验值得注意。新加坡建国之初，城市环境非常恶劣，公民素质也很低下，各种不文明现象屡见不鲜。新加坡第一任总理李光耀，发起了反对随地吐痰、禁止乱扔垃圾、禁止公共场所吸烟等运动，并制定了严格的法律以及罚款标准。经过多年的制度执行，良好的公德意识已内化为新加坡人的基本素质之一。如今，新加坡人的行为全部靠自觉，公民素质蜚声世界。可见，公德的产生可以源于内心的善念和自觉，但公德的养成壮大，公益文明的开花结果，则必须要有严谨的制度和严格的治理。

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