2013年公务员考试申论范文阅读（十六）

新型城镇化
　　中央党校研究室赵杰博士说，长期以来，许多地方强调推进工业化、城镇化时，往往顾此失彼，没有充分考虑农村、农业、农民的利益。此外，一方面工业化、城镇化挤占耕地，另一方面青壮劳力外出土地撂荒普遍。随着中国的快速发展，亿万农民工离乡离土，进城务工，留守儿童和老人、春节超级拥挤的交通等新的社会问题牵动亿万普通家庭。

　　十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　　　其一，人口流动加快，城市基础设施跟不上，而城市人口机械性增加过快，就业岗位竞争压力大。

　　其二，选择经济发展渠道审核不严谨，不科学，不统筹，从而造成道路不畅，交通堵塞；

　　其三，学校不足，学位短缺；供水、供电、供气紧张；

　　其四，垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏；

　　其五，农民工问题和就业问题解决不理想，社会治安恶化，公共设施建设落后。

　　新型城镇化主要有四个方面内涵：一是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化；二是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化；三是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化；四是人口积聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化。

　　其意义体现在五个方面：新型城镇化建设将创造大量新的投资需求；新型城镇化发展有利于扩大消费需求；新型城镇化进程有利于提高居民收入；新型城镇化将推动产业积聚和升级；新型城镇化有利于缩小城乡之间的差距和差别。

　　首先，推进户籍制度改革，积极推进农民向市民的转化。放宽直至放开城市和城镇的户口迁移的准入限制，实行按居住地管理的户籍制度；加强社会管理配套制度改革，以社保、医疗等公共服务为突破口，切实解决农民工实际生活困难，对进城农民给予充分的身份认同，同时提高农村公共服务供给水平，对农民提供基本社会福利。逐步剥离附着在户口上的不公平福利制度，实现公共服务均等化。

　　其次，合理引导要素集聚，实现土地集约式发展。一是大力推进城镇化规划的制定与实施，对土地的开发利用进行科学长远的规划布局。二是创新市政基础设施的筹资、运营和管理模式要统筹城乡基础设施建设，尤其是促进城镇设施为农村服务，提高城镇基础设施建设的效益。三是支持产业结构调整和优化，推进以高新产业为主导的新型工业化，实现工业化和城镇化的良性互动。根据不同地区的发展潜力，推进产业特色化发展。

　　再次，提升创新驱动能力，增强城市发展后劲。要合理统筹发展劳动密集型和资本技术密集型产业，注重提供就业机会和打造创业平台，为提高收入和消费水平提供支撑；加大科技研发投入和人才培养、开发和利用，发挥企业主体和政府引导扶持作用，促进集成创新和自主创新等多种方式加快发展，提升城镇化的技术含量和创新意识。
个税征收促进社会公平
　　日前，财政部财政科学研究所副所长刘尚希的一句“我国目前按照家庭计征个税不可行”再次引发民众热议。而事实上，专家学者对这一话题的争论也从未停息。中新网财经频道发现，部分网友将“按家庭征收个税”简单的理解为减轻个税负担。对此中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南在接受中新网财经频道采访时表示，应该向“按家庭征收个税”的方向努力，但这一模式并非为了减轻税负，而是要让被征收人所承担的税负更为公平。

　　个税改革一直是一个比较热的话题，周老师认为今年考这个热点的可能性会比较大。对于个税改革，周老师认为势在必行。

　　我国已经实行了30多年的个人所得税分类分项征税办法，手续简便，征纳双方执行起来都比较容易，但是缺乏教育、赡养老人、扶养子女等专项扣除的设计缺陷已经人所共知，在目前个人收入渠道多元化、收入差距悬殊的情形下更为突出。每次个税制度改革，公众对个税起征点讨论较多，但是，无论起征点是多少，都是针对个人的，没有计算家庭人口，没有考虑赡养人口数。这样一来，人均的税收负担差异就很大，就违背了个人所得税的基本原则——公平原则。

　　首先，按家庭征收个税契合了传统习惯的要求和普通公众的心理。我国由于受传统文化的影响，家庭观念是根深蒂固的，家庭作为最基本的社会单位是不可改变的。

　　其次，按家庭征收个税更能体现公平的要义。从这个角度来说，所谓收入分配差距的扩大，其主要体现也就在家庭收入水平的差距上，因此，对收入分配的调节完全可以集中到对家庭收入的调节上。

　　税制是一个大问题，它首先是政治和法律问题，然后才是经济问题。这要求从更广的视角来审视个税改革。个税改革的优化调整涉及到政治、经济、社会等多个层面，只有将各方面充分予以考虑，才能真正体现社会公平。按家庭征收个税给了我们更好的公平期待。

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