2014年山东公务员考试申论范文：强农、惠农政策

给定资料

黑龙江省海伦市老促会近期就贫困村社会主义新农村建设的开展情况，对4个乡镇的13个贫困村 进行了调研。总体情况：刚起步，初见效，进展慢，不平衡。

刚起步。海伦市新农村建设从2006年开始，全市农村都动起来了，搞得好的，已是旧貌换新颜。但 这13个贫困村无论是总体规划的制定，还是基础建设的启动，乃至村容村貌的整治，都是刚刚起步。

初见效。这些贫困村的新农村建设，虽然起步较晚，但由于自身的努力和多方支持，也已见到了初 步效果。

进展慢。由于受资金、条件、环境等诸多因素影响，这13个贫困村的新农村建设，特别是在基础设 施等“硬件”工程的实施上，都很缓慢。

不平衡。这13个贫困村新农村建设的开展尽管都相对迟缓，但进展很不平衡，甚至有“死角”。一 年多的时间，有的贫困村基本是没有行动，没有变化，没有发展。

贫困村普遍存在的问题主要是：宣传未到位。在一些贫困村，有近30%的农民对新农村建设什么， 感到很茫然；有近30%的农民认为建设新农村是很遥远的事情，只是“说说”而已；有近30%的农民则把 新农村建设理解为整治环境、修修路、栽栽树罢了。村干部和群众的畏难情绪和“等、靠、要”思想较为普 遍和严重。贫困村的干部多数年龄老化、思想僵化、缺乏开拓精神和进取意识，很难在建设中起“牵头” 作用。上级相关帮建部门还未进入角色，扶持不力。据有的贫困村反映，新农村建设开展已经一年多的 时间了，还从未见到帮建单位的“踪影”，也从未进行什么“对接”；有的帮建单位虽然派人来村里，也只是 听听看看，发表点不着边际的空话，一走了之。

贫困村新农村建设存在的诸多问题，主要原因有以下几方面。

一是这些贫困村集体经济都十分脆弱，所调查过的13个村有一半是“空壳村”。几乎村村都有外 债，少则几十万，多则上百万，双录乡和东林乡的10个贫困村，村级负债1 513. 9万元，人均负债569元。 根本无力搞公益事业建设。

二是这些贫困村生产都不发达，经济落后，农民收入低，特贫层面较大，人均收入千元以下的人口仍 占有一定比重，让农民投资搞建设，十分困难。

三是这些贫困村距县城和小城镇较远，地缘优势不佳，资源匮乏，交通多数不便，信息不灵，属“穷乡 僻壤”，自然条件和自身环境都比较差。

四是这些贫困村大多基础设施薄弱，公益事业项目建设不完善、不配套。东林乡万胜村由于农田水 利工程不配套，加之年久失修，排灌渠道不畅或跑冒滴漏，一年水田渴水面积达900亩，占水田面积的 80%，减产61万公斤，减收110万元，人均减收361元。

五是这些贫困村农民的思想落后，科技、文化素质都比较低下，要使其在新农村建设中真正发挥“主 体”作用，需要有一个教育促进过程。

六是有的基层党政领导尤其是帮建单位的领导尚有“嫌贫爱富”思想，在新农村建设中，常常只是注 意“试点”村，有的为了突出“政绩”甚至把大量的钱物都投入到了试点村，而把贫困村晾到一边。

作答要求：

农业、农村、农民三农问题是我国社会的重要问题之一，影响着国家的经济发展和长治久安，请针对 给定资料中提到的黑龙江海伦市地区农村发展存在的问题，给出的你建议和对策。

要求：结合资料，条理清晰，对策具有可执行性。300字左右。

解题点拨

建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，是现代化建设进程中 的重大历史任务，有利于我们统筹城乡发展、推进农业现代化、改善农民生产生活条件。题目是对策题， 要求应试者结合资料，针对当前农村发展存在的问题给出建议。回答此问题要结合资料联系实际，从惠 农政策、农业基础设施建设、农村教育文化卫生等公共事业建设、农村税收体制建设、农村基础民主制度 建设几个方面进行分析回答。

参考答案

要解决资料中所反映出的问题，应采取以下措施。

（1）稳定、完善、强化对农业的扶持政策。坚持和完善重点粮食品种最低收购政策，抑制农业生产资 料价格上涨。

（2）加强本地区农业基础设施建设。加强农村道路、饮水、沼气、农田水利等基础设施和人居环境 建设。

（3）加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。拨扶贫专款用于贫困地区医疗设施建设，鼓励大中 专毕业学生投身农村公共事业，同时大力宣传先进文化，普及科学知识，抵制封建迷信。

（4）坚持农业税收体制改革。对于已经公布的政策要切实执行，并结合实际，制订相应的奖惩制度， 对违反税收政策或假立名目、乱收费的责任人给予严厉处罚。

（5 ）完善在农村基层组织的民主制度，实行村务公开，开展民主决策、民主管理和民主监督为主要内 容的村民自治活动。

拓展范文

繁荣农村经济 加快推进城镇化进程

繁荣农村经济，加快推进城镇化进程是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城 镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的 重大战略举措。正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，对小城镇的健 康发展具有重要的现实意义。

建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程。如何建设和发展小城镇是十分值得重视和研冗 的问题。所以，要搞好农村小城镇建设必须采取以下措施：

一、解放思想，树立发展是富民建镇的第一要务

当前，加快发展小城镇建设必须提高以下几种认识：一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。二 是不搞争论，大胆改革，大胆实践，锐意进取。三是给农民以国民待遇。四是一切坚持“三个有利于”。

二、用科学规划作为发展小城镇的奠基工程

小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民进小城镇要靠市场吸引。发 展小城镇，要有合理的布局和分工，重点发展有潜力的县城和县域中基础好、发展潜力大的中心镇。要 按照市场经济的需求，因地制宜，因势利导，立足优势，突出特色，规模适度，注重实效，科学确定小城镇 的经济布局和市场定位，走集约式城镇化道路。一是城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规 划相街接，以使小城镇成为连接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带，形成较强的推动经济发展的聚 集效应和扩散效应。二是，要注重规划的超前性、协调性。三是要加强规划的指导性、可操作性。四是 要体现特色和精品意识。

三、以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本措施

发展小城镇，首先遇到的是城镇布局问题。一是根据区位优势来布局。如在沿海发达地区，要适应 经济发展较快的要求，完善城镇功能，提高城镇建设水平，更多地吸纳农村人口。在中西部地区，应结合 西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。二是适应产业发展需求 来布局。在一个城镇里，功能区要严格区分，工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂。三是依据 历史文化特色布局。小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现 状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下工夫，开发拳头产品，选准项目，培育发展主导产 业，走以市兴镇、产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。

四、加强精神文明建设，把小城镇建设成为培养新型市民的大学校

社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展 的伟大事业。物质文明是社会主义现代化的基础，因而经济建设这个中心必须牢牢把握，不可动摇，但 精神文明如果搞不好，物质文明也会受到破坏，实现社会主义现代化就会成为一句空话。我们必须清醒 地认识到，这是我国城市化、现代化的一大难题，是农村城镇化、现代化的最大难题。因此，必须花很大 的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育 新型市民的大平台。

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