2013《半月谈》半月谈半月评论汇总（1月16-28号）

2013《半月谈》半月谈半月评论汇总（1月16-28号）

“宪法的生命在于实施”
——访法学家、山东大学校长徐显明

在前不久首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，著名法学家、山东大学校长徐显明在现场聆听了习近平总书记所作的重要讲话。徐显明说，总书记的讲话有许多新的重要思想，给了他极深刻的印象，如讲话指出“宪法与国家前途、人民命运息息相关”，强调“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”等。本刊记者近日专访了徐显明，请他就总书记讲话中的一些重要表述进行解读。

记者：总书记讲话提到“依法治国，首先是依宪治国，依法执政，首先是依宪执政”。对此该如何理解？

徐显明：这两个判断的实质，是要理顺党与宪法和法律之间的关系。其中有四层含义：

其一，党领导人民制定宪法和法律，宪法和法律是党的主张与人民意志的统一。宪法和法律有权威，就是党有权威。贬损宪法和法律，就是贬损党的领导。以言代法、以权压法、徇私枉法，其实质是削弱党的领导地位和破坏党的执政基础。

其二，党有一项重要责任，就是要保证宪法和法律的实施与执行。依法执政，是党的基本执政方式。这个能力的高低，主要表现在宪法和法律是否能得到有效实施上。我们不能将宪法作为“闲法”，把宪法视为“稻草人”，使宪法成为“没有牙齿的老虎”。要切实解决法律效力倒置的问题，即规范效力越低越有效的问题。

其三，党要带头遵宪守法，党要在宪法和法律范围内活动。党也没有超越宪法和法律的特权。其四，党要建立防止自己违宪和违法的机制。

记者：总书记讲话强调“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”。您认为应怎样确保宪法实施？

徐显明：要发挥好人民代表大会的作用。人民代表大会是实现党的领导、人民当家作主和依法治国三者相统一的唯一载体和根本平台。离开人民代表大会，就无从实现党的领导，也就无法推进依法治国。党要善于通过国家机关实现领导，应学会和善于进入国家机关中实现执政地位。在这个问题上，党也要树立“法治思维”和学会运用“法治方式”。

记者：总书记讲话还提到，要“加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为”。对此，您认为可通过什么途径来实现？

徐显明：关于这一点我的体会是，可建立违宪“审查”与“追究”机制。“审查”指宪法以外的其他带有规范性的文件，包括法律、行政法规、地方性法规、司法解释，甚至包括具有约束力和强制力的各种文件，都要评价其是否合宪，不合宪的应启动纠正机制。“追究”是另一种机制，即在违宪事实发生的基础上，使违宪者承担政治的、法律的、道德的责任。

记者：是否有必要设立专门的机构保障宪法的实施？

徐显明：我想可在全国人民代表大会下，设立“宪法监督委员会”，让其行使监督宪法实施的专责，其地位应置于各专门委员会之首，该方案曾在八二宪法成稿时有所考虑，后因缺乏经验而暂时搁置了。同时，建立违宪调查机制。违宪与否，应以违宪事实为依据。人大目前尚有一项权力未启动使用，即重大事项调查权，可将该权首先运用于“违宪追究”机制上。

记者：在弘扬宪法精神，强化公民的宪法意识方面，您有什么样的想法和建议？

徐显明：我建议用立法的方式把每年12月4日“法制宣传日”改为“宪法日”或“宪法与法制宣传日”。鉴于每年12月10日为“联合国人权日”，建议将12月4日至12月10日定为中国的“宪法与人权周”。

每年利用该日、该周重申宪法原则、宪法精神，形成宪法文化。宪法精神的基本内涵为：宪法至上、主权在民、权力制约、保障人权、法律面前平等，这些内涵应通过持久而广泛的传播，成为公民的共同意识。

人物简介

徐显明，1957年出生，山东莱西人。现任山东大学校长、第十一届全国人大常委会委员、全国人大法律委员会委员，兼任最高人民法院特邀咨询员、最高人民检察院专家咨询委员会委员、中国法学会副会长、中国法理学研究会会长。

政府与舆论，如何良性互动？
1月15日，民政部召开全国民政系统视频电话会，一直到县一级。对近期的舆论批评，部长李立国在会上坦言，民政工作发展不平衡有制度建设滞后、安排缺失的不足，也有民政部门在接受公众和媒体监督中存在的一些不适应之处。他强调，民政系统一定要在公众关注和媒体监督中解决问题、推进工作。

这个会议也使一个长久以来一直存在的问题，又一次浮现在公众面前：政府与舆论，如何实现良性互动？

面对舆论关切，有些部门为什么习惯躲？

“一是应对媒体素养欠缺。二是怕担责，怕丢官。三是误以为公众知情了，事儿就难办了”

曾经有这样一个例子，有一个城市的政府新闻办召开新闻发布会，通报经济适用房摇号“六连号”情况。但这个新闻发布会却不设记者提问环节，仅持续了约55秒钟。

近些年，媒体就公众关切采访有关政府部门遇阻的事例也出现了不少。一些部门干扰、阻止新闻报道而曝出的恶性事件也时有发生。1月9日，央视记者因深入调查环洞庭湖水质环境被打一事，也再次引起各方关注。

这些事例说明，有的地方在公开信息、回应公众关切方面，仍有很长的路要走。

为什么有些政府部门那么怕被采访，那么怕舆论关注呢？

“一些政府官员遇事怕媒体、躲记者，究其原因，一是应对媒体素养欠缺。这成为执政能力结构系统中的‘短板’。二是怕担责，怕丢官。三是误以为公众知情了，事儿就难办了。”南京大学新闻研究所所长丁柏铨说，“但实际上，及时回应公众关切，有利于社会稳定，有利于最终解决问题。”

面对舆论关切，政府部门躲和拖行不行？

“唯一可行的办法是及时、正面回应，不可心存侥幸”“有足够的诚意、有改进的行动，舆论是会给予肯定评价的”

目前，政府部门在信息公开、回应舆论关切方面取得了长足进步。但就整体状况而言，与满足公众的期盼还有一段距离。在信息公开方面，政府部门与公众是不对称的，尤其是在一些突发事件中，被动公开多，主动公开少，公开的范围、程度还不到位。

浙江省社会科学院调研中心主任杨建华认为，信息公开是政府部门必须承担的职责。要让权力在阳光下运行，要建设阳光型服务型政府，舆论监督是重要一环，信息不公开如何监督？

“在公众参与国家事务热情如此高涨、新媒体如此发达高效的现实中，一旦发生突发性重大事件，有关政府部门如果不及时公开信息，就很可能遭遇‘舆论倒逼’。隐瞒、遮掩、封杀、躲避，只会激起或助长猜测。唯一可取的办法是，尽快公开相关信息，讲实情，讲真话，不可心存侥幸，不可无视民意。”丁柏铨说。

实际上，远在2003年的非典事件中，中央政府采取的信息公开举措，已经显示了突破传统思维模式的努力。2008年的汶川特大地震发生后，信息披露的详尽及时，不仅折射了社会的进步，也反映了政府对公众的充分信任，这对赢得民心、众志成城克服困难起到了良好的示范作用。

政府部门与舆论实现良性互动，尚任重而道远

“应认识到，信息及时公开，有利于社会稳定”“媒体也应立足解决问题，不可恶意炒作”

与舆论良性互动，有些政府部门需要扭转观念。

丁柏铨认为，以往有些领导者、管理者习惯于封锁负面信息。在全媒体时代，如果依然沿袭这样的做法，往往会比较被动。根本良法是主动、及时、充分地公开信息。这些需要从理念上认识到，信息的及时、充分公开有利于社会稳定。另外，对公众应该有足够的敬畏。有些部门工作人员“怕给领导找麻烦”，从而推诿躲避，这是对领导的敬畏，但缺乏对公众的敬畏，不把公众的知情权当回事。

从制度设计的角度来看，杨建华认为，一要加大法制建设，在《政府信息公开条例》实施所积累的经验的基础上适时、及时地将其上升为法律，制订“政府信息公开法”；二要建立健全监督机制，增加一些更具有操作性的细则，对 “不依法履行政府信息公开义务的、不及时更新公开的政府信息内容”、漠视群众诉求的单位和个体要依法追究责任；三要对因政府信息不公开而受到利益或身心伤害的群众实施司法救济。

“媒体也应立足于解决问题，推动进步，不可恶意炒作。”丁柏铨说。

“影子银行”挑战金融监管
近年来，我国银行贷款占全社会融资总量的比重有所下降，而“影子银行”则迅速发展，不仅改变了传统金融结构，而且开始挑战监管体系和货币政策。有关专家呼吁，建立新型风险监管体系和完善金融调控手段已经刻不容缓。

“影子银行”快速膨胀

在国际上，“影子银行”一般是指持有大量证券、债券和复杂金融工具，包括投资银行、对冲基金、货币市场基金在内的非银行金融机构；在我国，“影子银行”则更多地表现为信托理财、地下钱庄、小额贷款公司、典当行、私募投资、对冲基金等从事贷款业务的非银行金融机构。

比如，网络信贷近年来迅速兴起，其运行模式是网络信贷公司提供平台，借贷双方自由竞价，撮合成交。由于我国有关民间借贷中介的法规存在空白，网络信贷公司并不向社会披露信息，因此其行业规模难以统计。据业内分析人士估算，国内有几百家网络信贷公司，年交易量可能达几百亿元人民币。

信托产品也被认为是“影子银行”的重要组成部分。近一年间，商业银行对房地产行业和地方融资平台收紧贷款规模，但信政合作类信托融资和房地产信托融资呈现井喷态势。中国信托业协会统计数据显示，2012年三季度末，信托公司“信政合作”项目余额为3903.46亿元，而2011年底这一数字仅为2536.85亿元。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇认为：“与银行贷款相比，信托贷款具有约束条件松的特点，这使其成为一些难以获得银行贷款企业的重要融资渠道。”根据央行社会融资规模数据，正规银行贷款业务占社会融资规模之比已从10年前的90%降至58%。有专家称，下降比例中相当部分被影子银行所填充。

“影子银行”游离于金融监管之外

国家信息中心预测部副研究员张茉楠认为：“从积极作用看，游离于银行体系之外的‘影子银行’，经营方式更加灵活，填补了市场信贷需求的巨大缺口；与此同时，这些行为也成为游离于正常金融监管之外的金融暗河。”

由于缺乏明确界定标准和监管政策，“影子银行”在我国的规模几乎没人可以说得清。被誉为“全球央行”的金融稳定委员会（FSB）发布的最新统计报告显示，中国“影子银行”规模为0.4万亿美元；而据海通证券测算，我国“影子银行”规模大致在28.8万亿元人民币。

记者了解到，各地对小额信贷公司的监管在地方金融主管部门，对典当行、拍卖行的监管是在地方工商局，对大型融资担保公司的监管在银监部门，还有一些“影子银行”在从事金融业务时，尚没有明确的监管部门。监管工作不仅协调成本高，也存在不少空白区域。

一位不愿透露姓名的银行人士告诉记者，在收紧银根、对银行信贷额度进行限制时，很多银行将贷款转成被信托公司打包的金融产品，被轻度监管的信托公司，再将资金投资于高风险地带，比如股票、房地产等，这就将风险引入了银行领域。

南开大学金融学系副教授张尚学认为，从宏观上讲，“影子银行”快速发展，银行表内信贷已不能全面反映社会的资金供求状况，由“影子银行”创造的流动性并非中央银行所能直接控制，对货币政策的理论和实践带来了巨大挑战；从微观上讲，以往通过差别化的贷款政策，可以实现较好的行业调控目的，如今银行不贷款，仍可以从信托、银行理财、民间借贷上找缺口，使行业调控的效果大大弱化。

金融监管亟待优化调控手段

张茉楠说，金融领域的趋势是全球资本自由流动，国际上金融监管的大方向也是协调合作。因此，我国的金融监管不能区域割裂、行业割裂，必须加快成立金融领域的总协调部门，形成“一通到底”的金融监管体系。

中央财经大学民生经济研究中心主任李永壮认为，目前我国银行、证券、基金、保险的业务交叉越来越多，逃避监管的方式层出不穷，这些机构却分属于一行三会分别监管，政策协调难度会越来越大。这样的监管现状亟待优化，以确保不留监管空白。

陈颖认为，在“影子银行”规模膨胀的环境下，政府通过货币政策进行宏观调控时，应做到统揽全局，统筹好银行、信托、证券等各个行业，而不要出现政策缺口，确保宏观调控的有效执行。

中金公司首席经济学家彭文生建议，调控过程中还要注重监管政策和货币政策的协调统一。比如，2013年信托产品面临约3.2万亿元的到期，如果采取较大的清理力度，则会导致企业融资量的下降和货币环境的趋紧。

狼群归来
编者按 近年来，内蒙古草原局部生态环境不断改善，一度销声匿迹的狼群又回到了草原。狼，是草原生态链上的重要一环，对维持草原生态平衡具有重要作用。狼的回归，从一个侧面反映了草原生态建设的进步。

然而，随着狼群数量的扩大，狼与牧民的冲突也不断增多。最近，内蒙古的大雪造成白灾，进而又引发了狼害。人与狼的矛盾，折射出生态文明建设中依旧存在着短板。在恢复草原生态的进程中，如何破解新的矛盾和问题，考问着我们的决心和智慧。

夜半狼来袭

零下40摄氏度的深夜，呼伦贝尔草原上寒风呼啸，新巴尔虎右旗牧民苏尼尔在甜甜的熟睡中。此时，七八只狼正分成两队，逼近他家的羊圈，一场杀戮开始了：其中一队狼钻进羊圈，把羊咬死后，甩到一人多高的墙外，另外一队狼开始吞食。两队狼分工合作，吃不掉的羊先后被拖走……在极短的时间内，28只绵羊命丧狼口，还被咬伤一大片。

第二天清晨，苏尼尔被眼前的景象惊呆了：死羊大多气管被咬断，雪地上散布着一滩滩凝固的血迹和一堆堆羊的尸块……
“狼是真饿急眼啦。”苏尼尔蹲在雪地上面无表情地喃喃道。在克尔伦地区，几乎每年都会发生狼袭羊群的事件，但一般都是在野外，正常情况下，狼不会进入人生活的区域。

与额尔古纳市三河乡牧户刘福龙相比，苏尼尔的损失还不算惨重。就在此前一周，刘福龙家58只羊被狼群咬死，另有12只气息奄奄。在当地公安边防官兵的帮助下，23只侥幸逃散的羊在5公里外被发现。这一次，就让刘福龙损失7万多元。前后两次狼害，刘福龙家一年之内共有90只羊被狼咬死，用他的话说：“全年的心血都喂了狼。”

2012年冬，仅锡林郭勒盟阿巴嘎旗吉日嘎朗图苏木一个月内就接连出现八起牲畜遭狼袭击的事件。原本怕人的狼这是怎么啦？

牧民们说，内蒙古多年不遇的“白灾”（大雪带来的灾害）是狼害的直接原因。这个冬天，低温严寒天气比往年提前了半个多月，仅在呼伦贝尔市，遭受“白灾”的草场面积就达9600万亩，牧草被大雪深埋。

“常在附近活动的那几个家伙最近瘦得皮包骨，走路直打晃，看着挺可怜。”虽然没少遭遇狼害，但呼伦贝尔市陈巴尔虎旗海拉图嘎查牧民陈会民并不嫉恨狼。一向喜欢和动物打交道的他，对狼有着怜悯之心。

“第一场雪就有50公分厚，雪兔都饿得跟着羊群进圏吃草了，狼还能有吃的吗？”老陈说，他和狼打了多年交道，不到万不得已，狼是不会侵犯有人看管的羊群的。

“有一天，一只狼当着我的面往沟里拖羊。看我离它只有5米了，才极不情愿地松了口，但始终不愿离开，一直在旁边转悠。”想起不久前发生的一幕，陈会民的爱人张玉荣至今还感到后怕，“虽然草原上的狼一般不咬人，可谁知道它们饿急了会干出什么事来？”

除了在野外偷羊，一些狼还打起了其他主意。刚入冬时，陈会民家里杀了两头牛，家人将吃剩的牛肉做成肉干放在闲置的蒙古包中。最近，老陈发现牛肉干越来越少。起初，大家还以为是家里的狗偷吃了。直至前几天，老陈才发现了其中的秘密：“那天我刚一开门，一个黑影‘嗖’地从窗户窜了出去。再一看，是狼！看来，它对这里已经轻车熟路了。”

发现蒙古包中闹狼后，老陈并没有对剩下的肉干采取保护措施，一来二去，四五百斤的牛肉干全都喂狼了。

“它们也是为了生存，吃就吃点吧！别害人就好。”老陈无奈地说。

草原上不能没有狼

草原上狼的回归，从一个侧面反映了内蒙古草原日益改善的生态环境。

上世纪80年代，由于狼群的数量威胁到了牧民生产生活安全，内蒙古草原上曾掀起一场轰轰烈烈的灭狼运动。

“那会儿我就参加过旗里组织的打狼活动。先用套马杆把狼套住，然后，两个牧民前后夹击，用铁马蹬将狼打死。回想起来，挺残忍的。”陈巴尔虎旗东乌珠尔苏木牧民额尔敦乌拉告诉记者，当年呼伦贝尔草原上多数牧区都开展过灭狼运动。一时间，草原上的狼几乎绝迹。

随着过度放牧，再加上野兔等食草动物没了狼这个天敌而泛滥成灾，草原的生态环境遭到破坏，沙漠化问题日渐严重。修复草原生态环境，除了退牧还草，一项重要工作就是加强对狼等野生动物的保护。

国家先后出台了一系列法律法规，狼被列为国家二级保护动物，并先后进了《国家重点保护野生动物名录》和《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》。

“我们和地方政府一直在向牧民宣传野生动物保护法，还跟他们讲过许多盗猎者因捕杀野生动物而获刑的案例，所以老乡们已不再打狼了。”长期与牧民打交道的锡林郭勒盟公安边防支队民警格日勒朝克图说。

在一系列保护措施下，近几年，内蒙古局部草原的生态环境日渐好转，狼、黄羊、袍子、狐狸、獾、旱獭等野生动物逐渐回归。

不伤害狼的“防狼术”

记者在采访中发现，为了防狼，牧民想出了加高羊圈、设放假人、饲养大型犬、燃放烟花爆竹、焚烧驱狼香、悬挂驱狼灯等多种方法，这些古法新招的确起了不小作用。

在阿巴嘎旗吉日嘎郎图牧民钱树军家的羊圈周围，记者看到了一圈高达两米的铁丝网。钱树军说，这圈防护网对于防狼起到了很大作用，但饿急的狼有时会把头钻进去，还能对羊群构成一定威胁。

“凶残和狡黠是狼的天性，对付它们光靠设施防御还不够，狗是防狼的好帮手。”牧民燕红自豪地说，他家养了两只草原大笨狗和一只班克尔犬（蒙古獒）。两年来，这些狗曾多次击退或生擒前来袭扰的狼。

为最大限度避免人和狼的利益冲突，当地公安边防部门近年来四处搜集“防狼术”并在牧民中推广。在牧民赵荣华家里，正在推广“防狼术”的吉日嘎郎图边防派出所副所长金玉明告诉记者，狼对于声音和气味非常敏感，公安边防官兵们据此购买、制作了爆竹和“驱狼香”免费发放给牧民。

“所谓的‘驱狼香’其实就是狗毛、火药和羊粪粉末的混合物。狼很怕这种味道，在风小的情况下，牧民在羊圈周围点燃一次可以保证两至三天不遭狼袭。”金玉明说。

一些新科技也被转化为驱狼手段。在牧民岐国柱家，原本用于公路上警示的太阳能爆闪灯被改造成了驱狼灯，效果非常明显。“去年家里的羊被狼咬死了20多只，自从安了这个灯之后再也没闹过狼。这个新玩意儿真不错！”岐国柱说。

狼患背后的生态短板

尽管采取了多重防范措施，但狼的频繁出现还是让牧民们蒙受了很大损失。陈会民告诉记者，一般情况下，人们不会食用被狼咬死的羊，因为狼属野生动物，无法确认其体内是否带有病毒。这样一来，牧民承受的可是实打实的损失。

记者在采访中发现，目前内蒙古各地还没有出台完善的狼害补偿方案，这意味着，一旦遭遇狼害，损失要由牧户自己埋单。

“狼咬死羊了就自认倒霉呗！”张玉荣说，她从未听说哪个遭狼害的人家去向政府讨说法。“狼天生就是吃羊的玩意儿，这咋整？”

其实，国家早就出台过相关的法规。《中华人民共和国野生动物保护法》第29条和第14条分别规定：“有关地方政府应当采取措施，预防、控制野生动物所造成的危害，保障人畜安全和农业、林业生产。”“因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。补偿办法由省、自治区、直辖市政府制定。”

“如果牧户的损失很严重，政府肯定不会坐视不管。不过是否补偿、补偿多少要看具体情况。”一位地方干部表示，当地政府目前还没有设立专项补偿资金，只能从其他渠道帮牧民“补”回一些损失。“我们也希望上级政府明确资金来源和补偿标准，让我们有据可依。”他说。

由于狼频繁活动的区域大多在边境地区，因此公安边防部队承担了控制、预防狼害的主要工作。格日勒朝克图表示，这两年冬天，边防官兵经常会与地方农牧部门以及驻守在边境线上的解放军在雪地上投放饲草，以保证在边境活动的黄羊等食草动物不至于因大雪而饿死。食草动物多了，狼自然就有了食物，这可在一定程度上降低它们袭击羊群的频率。

在陈巴尔虎旗委书记高昇看来，加速生态文明建设和建设优质棚圈才是减少狼患的关键。“生态链条完整了，狼侵扰牧户的次数就会减少。棚圈坚固，狼就进不去了。两方面相结合，才能标本兼治。”他说。

“上世纪60年代，冬天的雪也挺大，狼却很少袭击牧户。为什么？”内蒙古自治区林业监测规划院长期研究草原生态问题的陈蓉伯说，生物链受损才是闹狼害的根本原因。而这并不是自治区或盟（市）、旗（县）政府凭一己之力所能解决的。

陈蓉伯介绍，在野生动物生态链中，真正与狼相对应的“羊”其实是野生的黄羊。若想减少牧户损失，增加野生黄羊的种群数量才是关键。“正常情况下，狼的行动轨迹始终与黄羊的迁徙轨迹保持一致。由于现在草原上的黄羊太少，狼就只能袭击家羊。”

陈蓉伯说，中蒙边境上设置的铁丝围栏严重干扰了黄羊的迁徙路线，尽管设置围栏时也给黄羊留下了往来迁徙的出入口，但黄羊有自己的生活规律和迁徙习惯，并不会按照人的旨意活动。因此，频发的狼害背后也有人的影子。

有作风问题的干部要坚决拿下
中央一再提出加强领导干部作风建设，但仍有个别干部抱有侥幸心理，品行不正，行为不检，在网络高度发达的今天，“小说门”、“日记门”、“开房门”、“艳照门”……这“门”那“门”频发，个别干部腐化堕落、包养情妇、嫖娼宿妓被频频曝光。近日，中央编译局局长衣俊卿因为生活作风问题被免职再次敲响警钟。

2012年11月15日，中共中央总书记习近平履新后首提“打铁还需自身硬”，两天后，提出“物必先腐，而后虫生”，并强调“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”。最高层对腐败的认知相当清醒。困难在于，反腐已经反了几十年，为何效果不彰?究竟存在何种缺陷?有哪些过硬措施可以基本清除腐败?措施如何才能落地?

惩治腐败的威慑力，不是来自 “躺着也中枪”的偶然性，而是“手莫伸，伸手必被捉”的必然性。不让有恶习的人混进领导干部与国家工作人员队伍，把没有资格的人清理出领导干部与国家工作人员队伍，不但是官员廉洁与官员公信度的需要，同时也是民主社会与政治民主进程的迫切需求。
网络反腐逐年递增 多名官员存在性丑闻

京华时报记者整理了截至2012年12月12日公开报道的29个网络反腐典型案例。其中，2008年2例，2009年3例，2010年7例，2011年8例，2012年19例。数据显示，利用网络手段反映官员腐败的现象逐年递增。

因网络监督而落马的官员(或人大代表)，多存在生活作风腐败问题。统计显示，40个案例中，13起涉及性丑闻，占33%。

不少官员的落马源于“情妇翻脸”，甚至是被妻子举报。例如：广东省茂名市原副市长陈亚春，被情妇发帖举报贪污受贿;山东省农业厅副厅长单增德，给情妇写离婚承诺书后反悔，被情妇发帖曝光。

除了官员之外，还有两名人大代表因陷性丑闻被免职。一起发生在2011年，山东省聊城市人大代表周杰忠，被网友曝光其与不同女子的艳照。另一起发生在今年11月，黑龙江省双城市人大代表孙德江，被指控性侵前女主播和其他违法违纪行为。

官员因性丑闻案发早有先例，最容易吸引网络眼球。2004年，山东济宁原副市长李信下跪事件，是第一起著名的网络反腐案例，民间维权人士李新德在接到李信情妇的举报后发帖揭露，引起轰动。2008年，徐州泉山原区委书记董锋被妻子举报“一夫二妻”，也是在李新德的网站首发。

但李新德分析，仅因为性丑闻易受关注，类似的官员“看上去很多”。据他估算，8年多来，接手500多个各类维权案例，有性丑闻的不到10个，“性丑闻反映官员腐败一面，但不代表全部。”

衣俊卿被免是严格吏治明确信号

中央编译局局长衣俊卿被免职，舆论普遍将之与网上曝光的他同一女博士后不正当关系联系起来。新华网的消息只说衣俊卿“因为生活作风问题不适合继续在现岗位工作”，如果那段艳事的网络曝光是这名部级官员免职的唯一原因，那么这个故事可以看作为官环境变化的最新、也更加明确的信号。

官员出了经济腐败要被查处，这条红线已被全体官员和全社会熟知。官员艳事的背后大多藏着腐败，因此艳事虽然很能“臭”官员，但以往的“色”实际是查处贪腐中间穿插的小段子。

从新华网的消息中，还看不出衣俊卿事情的定性，但女博士后那篇“情色小说”发在网上不久，这位中央编译局局长就被迫离开他的办公室，还是给全社会留下强烈的印象。

环球时报的社评认为，中国已经来到真正在道德上严格要求官员的时代。过去也有要求，但由于监督不足而有了一些实际的余量。如今互联网把社会全体成员都变成了监督者，官员们在任何方面做了有悖规定和社会道德的事情，都有可能被揪出来，放到网上示众。因此今天对官员的高要求越来越成为动真格的。

不能不说，有不少官员并未对此做好心理准备，他们所处的实际环境也未必都做好了准备。但舆论不会等他们，互联网已经提升起民众的期待，对官员的各种要求只会逐渐变得更高，决不会向下回调。所有官员的唯一选择就是跟上这个大趋势。

昨天还有消息说，陕西一县委书记借用企业豪车被曝光后紧急归还。书记借辆车用如果发生在前微博时代，可能算不了什么。但今天它被曝光，就会“后果很严重”。

中国发展必须包括社会治理细节的质量提升，我们在不知不觉中走到这一步，而整肃官员行为成为社会迈出这一步的突破口。社会可能出现了双重甚至多重标准，在微博上提出要求的人未必自己就是道德模范，但互联网已经把规则确定，而且这在世界上有大量先例可循：官员必须带头做道德的严格遵守者，否则谁被揪住，谁就要为社会前进的决心祭旗。

这一变化会一直持续下去，对官场生态逐渐产生实质性影响。做官的吸引力在一路上升很多年后，有可能转向回落。这也是对中国社会久治不愈官本位思想的一次意外瓦解。

或许是过去做官的好处太多了，物极必反，中国互联网一出来，“仇官”的劲头甚至超过“仇富”。

当然，对官员的要求快速升级，官员跟上的程度以及由此产生的纠结，最终的承担者还是社会。这是中国前所未有的实践过程，社会的力该怎么使，有什么样的节奏，这样的摸索会自然发生。

中国的社会改革必须协调前进，这是任何一项重要改革得以成功并长期维系成果的保障。反腐败以及反官员各种不良行为的斗争已在中国真正打响，让相配套的改革措施跟上，包括那些让正派官员不吃亏的措施跟上，这同样是价值很高、值得高度重视的突破。
网络反腐被夸大 反腐之路在何方?

统计显示，由网络揭露出来的腐败案件在整个腐败案件中所占比例不大。纪检监察机关是反腐败斗争的专门机关。2012年纪检监察机关立案的案件中，案件线索有41.8%来源于信访举报，20.9%来源于公检法和审计机关移送，7.1%来源于办案中所发现，三者相加为69.8%。这一情况说明，反对腐败，纪检监察机关的确是主渠道。网络作为线索提供源固然重要，但数量有限。网络反腐的作用应当肯定，但过分夸大其作用则不切实际，反腐败还要靠主渠道。

另外，网络反腐是把双刃剑。一些腐败案件最先在网络上曝光，一些政府官员的不当言行在网上遭受猛烈批评，一些平时高高在上、作威作福、欺压百姓的官员在网络舆论的强大压力下威风扫地、狼狈不堪，各级干部则从中受到尊重民意、重视舆论监督的教育，这无疑是网络舆论的正面效应。但同时，网上爆料引发的一哄而起的围攻，往往不经核实、不容辩解、不辨真假，难免会有误伤;网上围观“不雅视频”，使严肃的反腐败斗争娱乐化、低俗化;非法窃听、偷拍成风，会恶化人际关系和社会风气，人人都可能成为受害者。

2012年12月30至31日，在湖南韶山，由湖南省人大原常委傅学俭任会长的湖南省华夏廉洁文化研究会、《清风》杂志社发起举办了“十八大制度反腐展望研讨会”，这次会议由民间举办，对最紧迫的现实问题提出了有针对性的真知灼见。南方周末摘录部分精彩观点，供读者参考。

香港经验：执法第一

郭文纬(香港廉政公署前副专员)：我在廉政公署工作了27年。香港怎么从全世界最贪腐的社会之一变成国际公认的廉洁社会?打击贪污有四部曲。教育：不想贪;高薪：不用贪;预防：不能贪;执法：不敢贪。

不用贪。基本薪资应可以应付基本开支。山区小学教师一月薪资600块，不可能应付基本开支，他们会要求家长给礼物。菲律宾、柬埔寨的很多交警每天早上埋伏，抓普通交通案件，给一二十块就放人。

不想贪。加强学校的诚信教育。在香港的小学、中学、大学都有一些诚信教育。最有效的是电视传媒。讲个非常有效的例子：有个广告，前几秒是豪宅，爸爸妈妈和小孩子骑脚踏车，很幸福;接着是廉政公署出车，按门铃，在太太和孩子面前这个爸爸被抓;法院门口，他被戴上手铐押上囚车，孩子在后面追着哭，这个爸爸被人推进囚舍，大门关上：“贪污危害一生，危害家庭”;贪污报案热线电话266366。这广告对很多小孩子和父亲都很有作用。

不能贪。公务员受贿无论数目多少，通常判刑标准是12个月，除非你癌症就要死了。贪腐比毒品对国家的影响更坏，怎么可以5000块以下就不用坐牢?另外，每个政府单位都要成立一个标准廉政机构，第二把手做主席，统筹整个政府部门的反贪。采购要有一个委员会集体同意，等等。

不敢贪。重中之重是执法。没几个国家会判贪污犯死刑，中国判。但贪官们认为被抓被判死刑的几率可能比飞机失事率还低，威慑力就极小了。反贪腐，香港的最高刑期只有十年，执法能力强，保证有60%的机会可以抓你。

“两规”逐渐法制化

李永忠(中国纪检监察学院副院长)：“两规”是反腐败斗争的产物。目前取消“两规”，高兴的只会是腐败分子，受损的只会是党和国家人民的利益。

但是，对“双规”，第一要用，第二要少用，第三要慎用，最后达到不用。以10年为期，把全国的“双规”总量每年减少10%。纪委由办案机关逐步上升为监督机关，转向依靠制度反腐、法治反腐。

制定《反腐败法》

李永忠：要制定反腐败法，但光制定法律不顶事，必须推动权力结构改革。会计法公布了，前总理朱镕基对会计学院的题词就是“不做假账”，但现实中要会计不做假账太难!

我们的权力结构要能支撑长期执政，需要改革。金刚石、石墨都是由碳元素构成的，仅仅因为分子排列结构不同，一个硬度10，一个硬度为1。现在我们所采用的权力结构是苏联模式，分子排列有严重问题，硬度很低，公信力不高。改革权力结构，不仅非常关键，而且迫在眉睫!

事权财权匹配，减少转移支付

黄苇町：2010年，中央财政转移支付2.73万亿，分税制把钱拿上来，再下去，一上一下，不知道制造了多少腐败机会。把各省的驻京办事处撤销了，但产生驻京办的根源，是资源控制在中央。有些不发达地区干部的工资大部分都靠转移支付。

要让中央和地方的财权和事权匹配，别把权力都集中在中央。有的处室，几个人管多少亿资金，有权决定几十万元下到某个县的某个项目。自由裁量权太大。很多民生性的支付，到底有多少给了老百姓?根子还是在转移支付制度。“跑部钱进”，干部腐蚀干部。

项目的决定，人大有没有通过?有没有征求群众意见?班子里有没有充分讨论?有的是为政绩，有的包含着自己的经济动机。

高薪不足以养廉，低薪绝不能保廉

李永忠：高薪不足以养廉，但是低薪绝不可能保廉。明朝和现在的官员都是低薪。挂起腊肉吃白饭，他想不想把腊肉割下来炒菜吃?目前，官员的名义工资不高，但隐性收入不低。如何通过官员职务消费的隐性收入、公务消费、财政转移支付、精兵简政等改革，来解决低薪问题，既考验政治智慧，又考验能力勇气。

家庭财产公示

王明高(湖南商学院副院长)：现在，大家对家庭财产申报制一边倒，很支持。第一，家庭财产申报制必须在中国实行，这是大势所趋。不实行家庭财产申报制，反腐败落不到实处。我坚决支持实施家庭财产申报制。

但准备工作要做好。一是有政治风险;二是有经济风险。韩国实行，大量资金外逃，给国家经济造成致命打击。三是有社会风险。原来觉得一些官员比较清廉，结果一申报发现是腐败分子。现在必须做好政治准备、经济准备、舆论准备、老百姓心理准备等。此外，还必须做好一件事，建立中国公民信用保障号码，每个人从出生到死一个号码，并实行金融实名制。
相关链接：近年来网络反腐典型案例

“小说门”：衣俊卿

新华网1月17日电 据有关部门证实，中央编译局主要负责人衣俊卿因为生活作风问题，不适合继续在现岗位工作，已免去其中央编译局局长职务，贾高建担任中央编译局局长。

新华视点微博：【新华微评】中央编译局局长衣俊卿被免职，应与前不久网上一篇举报长文有关。联想到近日中纪委有关凡实名举报优先办理、及时回复的承诺，看来惩腐纠风绝不像某些人所认为的那样是耍嘴皮、一阵风。对官员来说，自重、慎行要时刻谨记，贪一时之欲只会后悔终生。(记者周英峰)

“艳照门”：雷政富

11月20日，一篇题为“重庆市北碚区区委书记雷政富的性爱视频”的文章在网络上流传开。23日，重庆市人民政府新闻办发布微博称，经重庆市纪委调查核实，不雅视频中的男性为北碚区区委书记雷政富，并表示免去雷政富北碚区区委书记职务，并对其立案调查。从不雅照出现到雷政富被免职，仅仅过去了63个小时，雷政富称得上是近年来落马最快的干部了。

雷政富被曝光的视频只有36秒，63小时后他便被“拿下”。虽说本是奸商下套让老雷成为“受害者”，但这档事属于苍蝇不叮无缝蛋，终究还是你情我愿。雷政富事件中，最值得称道的正是纪检机关介入调查的雷霆速度和力度。反腐不是请客吃饭，对腐败分子没什么好商量、好犹豫。面对民众高昂的反腐败热情，遏制腐败应该当机立断，迅速查清事实回应民意关切，不能拖拖拉拉，贻误时机。让反腐败的风暴在中国劲吹是好事，同时应让每一起反腐败案增强民众的信心，而不是相反。

“名表门”：杨达才

2012年8月26日，陕西省延安境内发生特大交通事故，事故现场的“微笑局长”杨达才被网友人肉出在不同场合先后佩戴多种不同品牌款式的名表，不久，杨达才被查确实存在贪腐问题;10月8日，原广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬被爆出其全家拥有20多套房产。随后，这一消息得到了有关部门的证实，蔡彬被停职、“两规”，目前已经进入司法程序。

和曾经因“九五之尊”落马的周久耕不同，如今的公众常常仅凭官员的表情、奢侈穿戴就定向人肉搜索，甚至有时候这名官员的奢侈品在一开始并未曝光。然而却常常一抓一个准，偶然的“意外”背后其实是必然。

“房产门”：翟振锋

女儿被爆出拥有11套经适房近10天后，郑州市二七区原房管局长翟振锋被刑拘。翟振锋一家四口最终被发现拥有29套房产。经新京报记者调查，翟家的资产远不止于此。翟振锋妹夫、妻子开办的房地产公司，被认为由翟实际操控。涉嫌通过开发经适房项目获利数千万，外加数十套房产。另有一处尚未完工的项目，涉嫌已倒卖数百套经适房。

惩治腐败的威慑力，不是来自 “躺着也中枪”的偶然性，而是“手莫伸，伸手必被捉”的必然性。

简历“注水”行不通
求职季，精美的简历令人眼花缭乱：丰富的社会实践经验、跨行业和多领域的实习经历、在多个学生社团担任过职务、文体活动样样“突出”……然而，这些简历的内容有多少是真的，又有多少是编的？用人单位和求职者各有苦衷。本期“校园话题”联合“半月谈社情民意调查中心”做了一份调查，结果显示……

其实，简历就是一张自我推介的材料。在求职过程中能够笑到最后的，还是那些具有真才实学的人，而不是一份“注水”的简历。

学生论坛

扎实提升能力才是正道

武汉大学 朱成龙

一到求职季，复印店就挤满了印简历的同学。一份好简历可以帮助求职者闯过第一关，所以很多人会对自己的简历做些“修饰”，说白了就是“注水”。

一些同学可能会说，目前的就业形势很严峻，用人单位动辄要求具备相关的条件，这是很多毕业生无法企及的，为了让自己的简历通过筛选，只能竭力“迎合”。我觉得这也不全对。一个用人单位，在众多的应聘者中挑选最适合自己的员工，择优录用当然是再正常不过的，当然希望应聘者越优秀越好。

简历“注水”，其实是用不光彩的手段去竞争，让自己获得更多的优势和机会。其实，作为一个合格的面试官，以他们多年的识人经验，非常容易就能看出破绽。有人力资源总监说，他们注重的是学生的潜能和可塑性，更关注他们的学习能力和思维能力，弄虚作假的人一旦发现肯定被淘汰掉。

大学4年，有足够的时间让大学生去好好提升自己的综合实力，有真才实学的人是不愁找不到工作的。简历“注水”不过是为了能找个更好的工作，与其弄虚作假，不如在学校扎扎实实提升能力，把准备工作做好了，自然水到渠成。

简历“注水”是一种无奈

浙江工业大学 傅秀娇

简历是求职的敲门砖，一份好的简历能让你从众多的竞争者中脱颖而出。

当然，我真的很希望用最真实的最不加修饰的简历来应聘自己想要的工作，也很愿意相信只要自己有实力就能谋得一份好工作，但总是事与愿违。因为即使是稍具规模的商场销售人员的应聘都需要有相应的工作经验以及担任学生干部的经验，大学中虽然不乏佼佼者，但那毕竟是少数人。

大多数人没有学生干部的经历，没有数一数二的成绩，只是平凡地度过了大学时光，很不幸我就是他们中的一员。但我们这些人也需要工作呀，“注水”简历虽然会给自己带来一定的风险，但通常情况下能够给我们带来一次面试的机会，而不是像那些未“注水”的简历一样石沉大海了无音信。

因此，简历“注水”实属无奈之举。如果用人单位不以证书看实力，不以简历看能力，给每个应聘者一次面试的机会，那么简历“注水”之风也不会如此盛行。

老师观点

“缩水”简历的启示

河北省泊头职业学院 吴宝平

我们学校开设了“就业指导”这门课程，在讲授“择业技巧”时，我特意从人事部门搜集了一些各专业大学生求职时投送的简历，加以研究。

写自荐信的第一点就是坚持实事求是原则，客观介绍自己；简历最基本的要求就是真实。可我看完我的学生做的简历后，有些不相信自己的眼睛。简历中的学生都是学业出色、能力突出、实践经验丰富的优秀人才，如果不是很熟悉他们，真要被吸引，以为最优秀的人才来到我这里呢。

我看到一个学生的简历时，替她发愁了。这是个很优秀的孩子，成绩一直排在年级前十名，担任班长、校文体部部长，还经常上台演出，每个假期都参加社会实践，并获得好评。记得她二年级暑假时实习的幼儿园跟我说，这个学生干得很好，还给幼儿园排舞蹈。可是现在她的同学们个个都成绩“名列前茅”，人人都是“班干部”。那她怎样让人家相信自己呢？

这个学生后来在招聘会上签了一家中等城市的很好的幼儿园，对我们这个小城市的职业学校来说，就是比较好的出路了。我问她求职时的情况，她说她一看别的同学制作的精美简历，就自己手写了几份。对了，她的字写得很不错。

她没有罗列自己的学生干部经历，而是具体描述自己做文体部部长在某场专场演出的具体负责事项。如担任的角色、取得的成绩等，突出的是自己的实践经历，把自己的具体工作描述得很清楚。因为她的简历真实感特别强，所以得到了用人单位的青睐。

这个学生的简历不但没有“注水”，反而通过“缩水”获得了认可。这给了我们一些启示，就是表现真实的自己，赢得用人单位的信任。

家长谈心

我是不是把女儿给坑了

河北省涞源县 李国婧

女儿写好了求职简历，给我看的时候，我毫不留情地把那些虚假的东西“斧正”了，我觉得一个人就是要实事求是，没当过学生干部咱别自己提拔自己，不会那么多才艺咱别那么吹牛。

于是女儿就拿着这么一份最简单的简历投递出了几十份，到现在也没有得到任何回音。而那些平时并不比她强的同学们，倒是都找到了合适的工作。女儿2012年7月份大学毕业后至今仍在家待业，对我多有埋怨。

我开始对自己的做法产生了怀疑：我是不是把女儿给坑了？可是转念一想，如果不在简历中“注水”就不能得到工作，那实事求是这几个字是干什么的啊？人的一辈子能一直靠“注水”走下去吗？

过来人语

真才实学才可靠

江西省安福县幼儿园 黄春妍

2002年我师范毕业，带着行囊和简历我南下求职。在东莞一家大型示范园试用期3个月后，我转正成为该园正式教师。办理转正手续时，园长告诉我当初之所以愿意试用我，就是因为面试时我的一句话：“我是中专学历，也谈不上丰富经验，但我的能力和实力会证明你们对我的选择是正确的！”我的坦诚和自信打动了她。

2007年，我带着对江浙先进学前教育的憧憬来到上海。我向浦东新区一家贵族幼儿园投了简历，3天后她们通知我面试。几年的工作经验让我充满自信，没想到的是这家幼儿园面试环节如此直截了当：弹琴、跳舞、讲故事和即兴上课，这要求面试者综合素质必须达到较高水平！最后我成功通过面试，顺过进入该园工作！该园的人事主任说：“我们需要的就是真材实料！”

2008年，我回到家乡参加县城公办园教师招考，最后我以总分第一的成绩有幸回到家乡工作。至今已有5年，工作一直认真勤恳，同事、家长给予了较高评价。我用我的实力证明了自己。

我认为，一纸文凭、一堆荣誉证明不了什么，只有真才实学才能让人站得稳站得牢。

微调查

过半求职者为简历“美容”

时值隆冬，校园招聘正在如火如荼地进行。面对前来招聘的用人单位，拿什么样的简历去敲开职场大门？在保证简历真实性与通过简历筛选关之间，求职者何去何从？半月谈网在线调查“我的‘简历君’”显示，在1014人参与的调查中，54%的人表示对简历做过修饰，其中4%的参与者为了增加面试机会对简历“修饰了多处”。

“简历君”被美化甚至造假，背后有着深层次的原因。一方面，这与求职者对简历的认知有关，七成以上的参与者认为与工作经验、性格、口碑等相比，简历非常重要或者比较重要，好简历胜过千言万语，这是他们修饰简历的直接原因。

另一方面，现实生活中的就业歧视，给求职者带来了必然的压力。缺乏相应的工作经验（31%）、学历不够（16%）、外语水平不够高（14%）这几项原因被认为会导致求职者在简历关惨遭淘汰。

简历“美容”，看似属于就业压力下的必然选择。在回答“怎样制作简历会增加面试机会”时，除了认可“面对不同企业强调自己的不同特质”“学历和社会经验要足够强大”之外，11%的被调查者认为“要迎合用人单位需求，必要时可以给简历‘注水’”。

但“注水简历”毕竟与诚信的品质相悖，对个人综合素质及经历的过度美化，长远来看会对职业发展带来不良影响。求职之路当从何处起步？每个人在职场上能走多远？答案其实就在每一个当下的选择中。

观点集萃

为了能在众多求职者中脱颖而出，精心制作简历、郑重推介自己无可厚非，但是不能作假，一定要守住诚信底线。

——中国石化集团四川维尼纶厂 向锡林

如果诚信缺失，就算靠着钻营和欺骗暂时应聘成功，最终也难逃脱被淘汰出局的命运。

——江西省赣州市于都中学 曾建洪

不少用人单位在遴选求职者时仅以学历高低、获奖多寡及社团任职情况来评判一个人的优劣，而不是注重与企业岗位的匹配度。

——江西省九江市德安县地方税务局 钟远路

随着我国社会信用体系不断完善，用人单位的选贤标准更加注重“德才兼备”“以德为先”，给简历“注水”的机会将越来越少，相应的代价也将越来越高。

——福建农林大学 张文

2013经济展望：去水分 保实效
（经济）增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。

——中央总书记习近平在中南海召开党外人士座谈会上如是说

7.8%，这是2012年度中国GDP的增长幅度。在经历了多年的“保八”目标之后，国家统计局在上周五公布的这个数字难免带着几分特殊——它也许象征着我们正在告别某种“数字上的习惯”。甚至许多经济分析人士在经济增长“破八”之后反而“长出了一口气”，这一体现着在习近平总书记的讲话之后“新导向”唤起的新期待。

顶住来自国内国外的各种压力，中国经济驶过了乱流激荡的2012。未来经济增速放缓的势头是否还将延续？我们又如何实现没有水分、实实在在的增长？甚至在2013以及更长久的时间内开启一段“更有效益、更有质量、更可持续”的航程？

2012：探底企稳 意义不凡

2012年被定义为“不平凡”和“复杂”的一年。从2011年开始，GDP连续7个季度增速放缓，中国经济“稳增长”承受巨大压力。分季度看，2012年一季度同比增长8.1%，二季度增长7.6%，三季度增长7.4%，四季度结束回落态势增长7.9%。

专家表示，四季度经济趋稳，主要是随着各项政策措施和投资项目的进一步落实到位，去库存因素影响减少的影响。“在前期逆周期政策干预下，目前经济已阶段性企稳，”招商证券宏观研究主管谢亚轩表示。

在四季度经济继续回升背景下，2012年全年经济增长7.5%的目标实现无碍。统计局18日发布初步核算数据，2012年全年国内生产总值为519322亿元，高出年初预期目标0.3个百分点。

国家发改委副主任张晓强表示，中国作为世界第一出口大国，在2012年一方面面对外需弱的挑战，另一方面也面对中国产业结构不合理、科技创新能力不强、资源环境约束加剧、城乡发展差距和居民收入分配差距比较大的挑战，所以经济增长下行压力明显增大。

“2012年经济结构调整有了新进展。”国家统计局局长马建堂说。统计数据显示，2012年最终消费对GDP贡献是51.8%，资本形成贡献50.4%，货物和服务的净出口贡献-2.2%。在经济增长的贡献中，最终消费的贡献率比资本形成高1.4个百分点。

分析认为，这一数据表明，经济增长方式正逐步从过去过度依赖投资转向平衡的依赖投资、消费和进出口，长期以来保持投资稳定增长和鼓励增加消费的政策措施取得了一定成绩。

与此同时，相比于工业、消费和投资同比增速的全线回落，去年城乡居民收入继续呈现出较快增长态势，收入增速跑赢GDP。具体来看，2012年全国城镇居民人均总收入26959元，其中，城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民人均纯收入7917元，扣除价格因素，分别实际增长9.6%和10.7%。

“总体来说，2012年国民经济运行缓中企稳，经济社会发展稳中有进。”国家统计局局长马建堂说。

经济增速整体下台阶，8%左右或成常态？

去年年初，多数人预计中国经济将呈现前低后高的走势，全年增长8%-9%。但事实与预计几乎完全相反：前三季度，我国经济增速分别为8.1%、7.6%和7.4%。在“稳增长”政策助推下，四季度才回升至7.9%。

查阅统计资料可发现，2000年以来，中国经济增速从未低于8%。中国加入世贸组织以来，从未低于9%。2012年7.8%的数据，意味着我国经济增速整体下了一个台阶。

“在全球经济形势低迷的环境下，我国进入经济低谷不可避免，去年能保持7.8%的增速已经很不容易了。”社科院财经战略研究院研究员、中国社科智讯专家汪德华指出。

还有不少观点认为，从人口、土地和资源环境各种要素的变化看，我国经济潜在增长率已经很低，8%左右的增速可能是一个常态。

在增速下滑的同时，我国的经济结构呈现改善趋势。这表现为：对外需的依赖度进一步降低。2012年，我国的外贸增速下滑至6.2%，对GDP的贡献率为－2.2%。今年出口虽然会有所回升，但普遍预计也只有8%-10%的水平。

其次是消费取代投资，成为三驾马车的主动力。统计显示，2012年我国最终消费对GDP贡献是51.8%，资本形成贡献50.4%，货物和服务的净出口贡献－2.2%。

值得期待的是，我国居民的负债水平比较低，未来有从银行增加贷款的空间。而消费信贷的发展，将进一步拉动内需。此外，2012年城乡居民收入稳定增长，增速跑赢GDP，只有居民收入保持较快增长，扩大消费才有基础。

2013：防范风险 企稳回升进行时

经济企稳回升的预期变成现实，展望2013年中国经济，市场态度普遍相对乐观，认为在前期调控政策效果的支撑下，中国经济增速将继续温和回升。市场普遍预计，2013年去年增速可能达到8%－8.3%左右。

摩根大通中国首席经济学家朱海斌表示，近期数据显示中国经济正继续温和复苏，特别是国内需求在经济政策放宽的刺激下有较快增长；同时制造行业库存压力继续减轻，工业企业的利润回升也将间接增加工业企业的投资意向。

但另一方面，2013年中国经济仍然面临诸多不确定性。瑞穗证券亚洲首席经济学家沈建光认为，2012年12月PMI为50.6，较低于市场预期。虽然显示中国经济出现了低位回升态势，然而关键指标如生产和出口订单则比去年11月下降，显示经济复苏还是相对较弱，并没有强劲反弹。

与此同时，物价反弹是今年经济的一个隐忧。不少机构预计，今年我国的通胀水平将从去年的2.6%上升至3.5%。“因为通胀的回升，我们认为中国经济没有降息的空间。为了防止负利率的情况出现，今年下半年有加息的可能。”瑞银首席中国经济学家汪涛说。

随着城镇化的持续推进，劳动力、土地、资源、环境等要素成本上升压力将呈现长期、刚性特点。同时，交通银行研究报告指出，今年在国内需求回升、猪肉价格进入上行周期以及劳动力和土地成本上涨等因素的推动下，物价将进入新的上行周期。此外，主要发达国家继续实施量化宽松也易造成输入型通胀压力也不容忽视。

交通银行首席经济学家连平表示，尽管2013年经济增速有望小幅回升，但受地方政府换届等因素影响，2013年还要特别注意防范风险，警惕投资过热。

需要看到，国际经济环境依然曲折复杂，国内经济也存在不持续、不协调的矛盾，资源、环境、劳动力等制约因素的力度有所加强。不过，支撑我国经济中长期高速增长的基本面没有变化。国家统计局局长马建堂表示，2013年我国经济会保持持续稳健的发展，会延续2012年四季度呈现的比较明显的企稳回升势头。

关于今年的经济形势，多数专家的看法是将延续去年末以来的温和回升态势。汪涛表示，温和回升的动力来自于三方面：基建投资会有所增长，最新公布的2013年铁路投资达到6500亿元，比去年三次上调后还高200亿元。

分析认为，房地产市场可能出现一定程度复苏。随着房地产销售的回暖，今年新开工会增加。虽然限购将继续，但预计不会推出全国性的房产税。

此外，随着去库存化结束，工业企业的盈利将摆脱负增长局面，呈现向好趋势。

农村劳动力的转移、城镇化、工业化，这是中国改革开放几十年来保持高速增长的内部根本动力，这个动力现在和未来都基本没发生变化，这是我国经济发展还处于战略机遇期的根本原因。

但不容忽视的是，一些考验经济发展的变化已经发生：劳动力供大于求的格局开始扭转，资源供给和生态容忍度趋紧，人民群众对于美好生活的环境要求更加严格……这些变化决定了我国经济不能也不应该再保持此前两位数的高速增长，应该保持一种持续、平稳、健康的速度。

增长“挤水” 我们需要“实实在在”

中国社科院副院长李扬日前曾指出，中国经济存在三类“水分”：外延式、内涵式和生态破坏。他认为，从专业角度上看，表现为瞎编数据的“人造水分”已经大规模减少，中国经济增长的水分，主要不是指统计数据的水分。

增长的外延式水分，是指未形成现实生产能力、或者虽然形成产能但却是过剩产能的投资，即不能形成有效供应的投资。“如果投资不能顺利地形成生产能力，变成‘胡子工程’甚至是‘豆腐渣工程’；如果生产出的东西形成积压卖不出去，而且是在大量人群收入水平未能提高，从而消费力不足的同时出现产能过剩和产品积压，与这两种状况对应的经济增长便是‘水分’。”李扬说。

增长的内涵水分，则是指无效率或低效率的损失，即以过多的投入而不是提高劳动生产率带来经济增长。“在发展生产和各项事业过程中，比较多地强调投入甚至不计成本地投入，强调增加贷款、减免税收、‘给政策’等等，但很少顾及产出，更很少考量投入和产出的关系。”李扬表示。

生态破坏的水分，是指扣除生态退化与环境污染造成的经济损失。

那么怎样去除经济增长中的这些水分？目前来看，至少有两大行动已经展开。

首先，去除非正常高消费对经济增长的影响。党的十八大后，中央要求改进作风，会议不摆放花草，导致一些花卉市场的消费大幅下滑。此外，高级烟、高级酒和高级宾馆的消费也受到冲击。在一些大城市，高档饭店的接待量下滑了50%。

汪德华指出，这些非正常高消费消失后，短期内经济增长会受到一些影响，但如果政府能把限制三公消费省下的钱投向民生，让百姓更放心地花钱，对经济增长的促进会更大、更健康。

其次，防止以破坏生态环境为代价换取经济增长。今年开年以来，严重的水污染、雾霾现象，威胁着居民身体健康和交通出行。修复被破坏的环境，无疑要付出巨大代价。李扬的研究显示，如果扣除生态退化与环境污染造成的损失，我国的真实经济增速仅有5%左右。这意味着，至少4个百分点的增长是无效的。

对此，十八大已提出“五位一体”的方针，与以往相比增加了生态文明。今年作为十八大后的第一年，各地将努力实施“美丽中国”的蓝图。

在去掉水分之后，未来我国还将通过收入分配、土地制度和税收制度等一系列改革，实现居民收入和GDP的同步增长，让经济发展释放更多正能量。

“无水”蛋糕要做大 分好蛋糕为惠民

对于当前中国的基尼系数，成为时下又一个讨论热点。在18日的发布会上，国家统计局公布了2003年到2011年我国居民基尼系数。这是国家统计局经过近两年的准备，对原有的城乡分开的住户调查制度进行了改革，按照全国统一的城乡可比的统计标准、指标体系进行记帐，计算得出的2003年到2011年全国居民基尼系数。

数据显示，中国全国居民收入的基尼系数2003年是0.479，2004年是0.473，2005年是0.485，2006年是0.487，2007年是0.484，2008年是0.491；然后逐步回落，2009年是0.490，2010年是0.481，2011年是0.477，2012年是0.474。

这些数据一方面说明了我国加快收入分配改革、缩小收入差距的紧迫性，因为0.47到0.49之间的基尼系数不算低；另一方面说明了从2008年金融危机以后，随着我国政府采取惠民生的有力措施，我国的基尼系数从最高点开始逐步回落。

马建堂谈到：“经济发展在不断做大蛋糕的同时，还要分好这块蛋糕。”

目前，我国的收入差距主要体现在城乡差距上，大概有3倍，优化我国的基尼系数，分配好经济发展这块蛋糕，缩小城乡收入差距是首要工作。可喜的一点是，尽管我国城乡居民收入有3倍的差距，但是去年农民人均纯收入实际增速已经连续第三年超过城镇居民。农民收入提高是因为这几年打工收入、农产品收入、转移性收入、财产性收入都有所增加。

其中，打工收入是增量最大的一块，数据显示，去年农民工总量增长了3.9%，农民工月收入比上年增长了11.8%。其次是售卖农产品的收入，不仅表现在量的增加还表现在价格的上涨。在转移性收入方面，去年各级政府加大了对农民的转移支付力度，去年，农村居民的转移性收入增幅为21.9%。

这些拉动农民收入增长的因素在2013年和未来时期内，伴随国民经济稳中有进地发展，会逐步加强，再加上城镇化的推力，城乡各个方面的差距都将逐步缩短，更好地分配经济社会发展这块蛋糕的愿景并不遥远。

谨防陷入“焦点式”扶贫的窠臼
骆驼湾村无疑是幸运的，中央首长的莅临，让这个地处太行山深处的小村庄一夜间成了各界关注的焦点。各种捐款捐物项目考察纷至杳来。可以想见，面对一个又一个到来的考察项目，骆驼湾村摘掉贫困帽的日子就在不远处，骆驼湾村的面貌将会焕然一新。

但在热闹的骆驼湾村之外，还有多少个总书记没有到过的贫困村，还有多少个贫困村的村民们在默默承受着贫困呢?

焦点式致富：骆驼湾获捐助不断

河北省阜平县骆驼湾村三面环山，一条结成冰的溪流从村西穿过，挺拔的白杨树林沿着河滩蜿蜒而去。山坡上，发黄的草丛中散落着一片片青翠的柏树林。

自去年12月30日习近平总书记到访之后，此前外界几乎无人知晓的骆驼湾村，顿时成为中外媒体和各界关注的焦点。短短的半个月中，各种发展项目、捐款捐物、慰问演出等纷至沓来，这令村支书顾荣金有些应接不暇。

15日下午，一辆大巴和几辆小车就浩浩荡荡地开进了骆驼湾村。车队停在了老戏台前，五六个大音箱从一辆皮卡搬上戏台。跟着音响设备登上戏台的，还有从大巴上鱼贯而出的演员。

这是保定市和阜平县两级文化局组织的“文化下乡”演出。节目单上有近20个节目，其中一首曲子是《总书记来到咱山村》。

64岁的村民孙振泽说，村里这个老戏台是上世纪80年代重修的，“那时村里还有自己的戏班子，每逢过年过节都会演戏。”

节目演出前，村支书顾荣金匆匆上台。简短地讲话后，他高喊一声“开演”，然后就在掌声中快步走向村子南头。那边的玉米地里，三位来自河北农业大学的专家正等着他。“因为村子周围的山上有不少野生中药，三位专家是专程过来看看村子里能否人工种植人参等中药。”

刚送走三位专家，顾荣金又被带队演出的阜平县文化局一位负责人叫住。这位负责人打算向上级部门申请，将村子里的“锅盖”(卫星电视接收器)都换成有线，他想先征求一下老顾的意见。

当天赶到骆驼湾村的还有吉林省图们市的王文海老先生。尽管已年近七旬，但王文海看起来依然精神矍铄。

王文海去的是习近平去过的唐荣斌家。在唐荣斌家的炕头上，王文海从箱子里掏出南瓜种子、沙棘种子以及自刨的人参，一一递给唐荣斌。“我是民间的，从电视上看到这里和我过去的老家很像，很穷，就想着过来看看，看能不能帮点什么。”

骆驼湾村周围山上的植被，让王文海感慨不已。“我以为这些山上都是光秃秃的，所以给他们带了沙棘种子过来，没想到林木和草丛都保护得这么好。但沙棘是好东西，也可以在村里种来试试。”

王文海还拉着顾荣金，指着村下的溪流建议说，夏天时修几道矮坝，拦水养鱼;还可以引进东北的林蛙，放在溪边的林子里养殖。

对于王文海的建议，顾荣金表示部分接受。“现在来的项目太多，差不多天天都有新的人带着各种项目进来，我们只能挑选适合骆驼湾村的项目。”

扎堆式扶贫：“领导效应”能走出“真贫”?

骆驼湾村无疑是幸运的，中央首长的莅临，让这个地处太行山深处的小村庄一夜间成了各界关注的焦点。总书记履新不久就奔赴骆驼湾村考察，不仅体现了中央政府对扶贫工作的高度重视，而且释放出了“走共同富裕之路”的强烈政策信号。而纷至沓来的各种发展项目、捐款捐物、慰问演出更令当地应接不暇，从寂寂无名到国内外关注，还为骆驼湾村带来了品牌效应。

无可置疑，各方的捐款捐物、献计献策、发展项目对贫穷的骆驼湾来说是天大的好事，有利于当地经济的发展，是一种福祉。然而，骆驼湾的幸运能维持多久，接受捐赠又能维持多久，“春天的暖风”会一直吹下去吗，全中国千万个“骆驼湾”又怎能指望总书记的“领导效应”脱贫致富?

不管是开展工作还是解决问题，领导重视的确能起推动作用。但问题的另一面是，加快发展，脱贫致富，还是要靠自力更生。切不可以为来的人多了，被关注了，问题就不难解决了，甚至产生等靠思想。应有的态度是，要把领导的关心和支持转化成坚韧不拔的毅力和奋发图强的动力。

问题离我们并不远，关键是要头脑清醒、认识到位。光靠“领导效应”，发展难以持续;树立正确政绩观，因地制宜重实效，才能走出“真贫”。

支持骆驼湾村脱贫，热情固然可嘉，也要防止形式主义，防止帮扶出现异化。“热闹的烦恼”会不会一阵风刮过就了无痕迹?实实在在的脱贫开发，需要的是科学的规划，扎实的推进，而不是面子工程，形象表演。这种“探照灯式”的救助能涵盖多大面积，照亮多少人的“幸福之门”?又能在多大程度上提升全民的幸福指数?扶贫从来都是“雪中送炭”式的攻坚战，而不是“锦上添花”式的项目堆积。

反思：期待扶贫关怀辐射更多“骆驼湾”

可以想见的是，骆驼湾村的富裕就在不远处。但是，许多人没有看到又或是装着没有看到，在全国各地，由于自然条件、开发早晚、历史等诸多原因，类似骆驼湾村式的贫困地区还有不少。如何让那些与骆驼湾村情况类似的贫困山村都能够“不缺”起来，或许才是整个社会尤其是各地执政者应该思考的问题。

中央首长下基层调研，其首要目的并非给调研地方、接见对象制造“额外福利”，而是为了带头践行群众路线，拉近政府与百姓间的距离，避免出现闭门造车、“拍脑瓜决策”的情况，使政策的制定更加贴近基层、贴近实际。

要想改变目前的农村扶贫、救助情况，让“啥也不缺了”的“幸运”普惠更多的贫困乡村，不仅需要大力推进城乡、区域间的一体化发展，更有赖于改变权力的授予方向，使民众能有更大的发言权。破解贫困地区的信息闭塞，既需要领导多下去调研，多去了解实情，亦要开辟信息通道，让贫困的小山村走出大山，与现代社会接轨，那样将更有助于他们摆脱困境。

要是哪一天，像骆驼湾村一样的脱贫村，“幸运”不是天上掉下来的，而是当地村民通过自身努力争取来的，那中国农村一定是另一番模样。问题离我们并不远，关键是要头脑清醒、认识到位。光靠“领导效应”，发展难以持续;树立正确政绩观，因地制宜重实效，才能走出“真贫”。扶贫关怀应辐射所有“骆驼湾村”，执政者更应该好好调研，查出实情，早些动手帮助那些贫困地区摆脱贫困，不要总等领导看到了才去行动，如此才能不负总书记考察骆驼湾村的殷切期望。

让技术创新唤醒沉睡的“气海”
普光气田井场

纵观当今世界，能源在国家战略层面的重要地位日益彰显。而能源领域的突破性进展，其背后往往蕴含着无数攻坚克难的艰辛。中国石油化工集团公司（以下简称中国石化）对普光气田的开发建设就是这样一个例子，石化人在这项史无前例的事业中探索发现、攻坚克难、积极自主创新，并因此获得了中国科学技术领域的最高殊荣——

2013年1月18日上午，国家科学技术奖励大会在北京隆重召开，胡锦涛、习近平、温家宝、李克强、刘云山出席大会并为获奖代表颁奖。中国石化“特大型超深高含硫气田安全高效开发技术及工业化应用”项目荣获2012年度国家科学技术进步特等奖，这是中国石化迄今为止获得的国家科技进步最高奖项。

作为“川气东送工程”的主供气田——普光气田，如何让身在大巴山腹地、深埋在近6000米地下的天然气“宝藏”安全平稳地一路向东，惠及6省2市千家企业2亿民众？唤醒沉睡“气海”的关键正是石化人对技术创新的不懈努力和孜孜以求。

从无到有 二次创业

可以说，找到属于中国的海相油气资源是一个梦想——这梦想属于曾处在艰难创业期的共和国，属于几代殚精竭虑的地质学家，更属于每一个勤奋耕耘的中国石油人。

世界90%以上的油气储量，是在海相地层（指在地层中由海洋状况形成的地层——编者注）中发现的。但我国目前已经发现的油气储量以陆相地层为主，海相地层中发现的储量不足10%。不少外国专家更认为中国缺乏生油条件，海相油气资源贫乏。“中国贫油论”便由此而生。

以李四光为代表的中国地质学家，创造了具有中国特色的陆相生油理论，也正是根据这一理论，中国开始了油气资源的“第一次创业”，并相继发现了大庆、胜利等一批油气田，打破了“中国贫油论”的断言。这可以说是中国油气资源开发利用史上的第一个“从无到有”。

然而中国人对海相油气资源的探索从未停歇。2003年，中国石化在四川东北地区发现了迄今为止我国规模最大、丰度最高的特大型整装海相高含硫气田——普光气田，现已探明储量达到4122亿立方米），该勘探成果于2006年获国家科技进步一等奖，这一发现也成为中国油气资源“二次创业”的重要进展。

然而资源发现了，如何让它造福于人民？

难题是创新的起点

复杂的地理地质条件和超深（5974米）气藏，高硫（硫化氢）高碳（二氧化碳）天然气所具有的强腐蚀性、剧毒和高净化难度，抗硫管材生产技术由国外公司垄断……一系列的世界级难题摆在气田建设者的面前，而世界性难题也将孕育世界级的技术创新。

这些难题中最困难的是哪一个？在被记者问到这个问题时，“川气东送”总指挥、中国石化副总经理曹耀峰正色答道：“还是高含硫”。普光气田中天然气的硫化氢含量达到15.2%，在世界大型高含硫气田中仍然身居前列。高硫高碳所带来的强腐蚀性对管材提出了严苛的要求，因为一旦发生破裂与泄漏，后果将不堪设想——硫化氢含有剧毒，在大气中的浓度达到0.1%就可以使人瞬间死亡，而普光气田的硫化氢浓度是这个数字的150倍。

2008年6月的一天，普光气田的第一口作业井进行试运行。在气田3号线2平台的2号井周围，包括中国石化普光分公司副经理王寿平在内的100余名工作人员屏息以待。他们所有人在此时都已经写好了遗书，因为实验中一旦发生泄漏，硫化氢的剧烈毒性将瞬间夺走所有人的生命。

对困难的清醒认识和审慎态度，让他们在技术攻关过程中一直不敢懈怠。他们在防腐蚀与高含硫气田安全控制上所达到的高技术标准保证了普光气田在7年建设和3年运营以来零事故的“完美记录”。

国家专业机构评价

中国石化普光气田净化厂总体设计具有很高的国际水平。

——国际著名QSHE评估机构，法国国际检验局

中国石化普光高含硫气田集输系统设计具有世界一流水平。

——国际知名工程设计管理公司，加拿大IMV公司

中国石化普光气田钻井、作业、集输整体技术设计在国际油气领域处于领先水平。

——国际能源领域知名安全风险评估咨询公司，挪威斯堪伯奥

普光高含硫气田开发处于国际一流水平。

——国际著名石油公司，埃克森美孚

透视中央反腐新动向
在年初中纪委公开的数据中，2012年全国超过16万人因违纪遭到处分，因贪污贿赂行为遭受处分的多达3万余人。而在近日，“房叔”“房姐”“房祖宗”等一系列公职人员坐拥巨额隐形财产的事件频频见诸报端，引发各界对腐败问题的持续关注。中国的反腐形势十分严峻。

事实上，用“风暴”一词形容近期中国政坛反腐治贪的系列动作并不为过。从“打铁论”的表述，到八项规定的出台，再到中纪委对于反腐工作的多次部署，十八大之后的这段时间，加强反腐、整顿党风无疑成为新一届中共领导层开局工作的一大亮点。有媒体盘点，习近平就任中共中央总书记以来，短短2个月，就在公开场合6次谈到反腐倡廉。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话和全会发布的公报中，更加科学有效地防治腐败，传递出党中央推进反腐倡廉建设的强烈信号。其中，强化源头反腐、注重制度建设、反对特权现象等被一再强调，全会对于“抽查核实领导干部报告个人事项”的强调也备受关注。

1月22日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。新华社记者丁林 摄

重拳打击两大“老虎”

长期以来，外界有些言论认为，中共反腐是“政治反腐”、“选择性反腐”，也有一些民众认为中国反腐力度还不够，仅仅停留在“只拍苍蝇，不打老虎”的层面。在中纪委二次全会上，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平阐述了反腐的系列表述，强调反腐要“老虎、苍蝇一起打”。 中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖分析认为，习总书记强调“老虎苍蝇一起打”，显示新一届中央对腐败问题“零容忍”，以及有腐必反、有贪必肃的坚定决心，同时也是对“政治反腐”、“选择性反腐”等言论的有力响应。

反腐打“老虎”，即查办大案要案。毛昭晖认为，就当前形势来说，今后一段时间内的反腐斗争，中央最可能重拳打击两大“老虎”，即金融领域腐败和省部级高官腐败。

首先是金融领域腐败。目前中国金融腐败案高发多发，已一定程度影响中国经济的健康运行，而新任中纪委书记王岐山早年长期在金融行业工作，熟悉金融规律，他本人亦多次谈及金融腐败，有理由认为金融领域将成反腐重要战场。

其次是省部级党政高官贪腐。省部级官员是中央力量与地方力量的连接点，关系到中央政策的顺利执行，这个环节出现腐败将令国家和民众都蒙受巨大损失。近年来中央重拳出击，查处数十名省部级高官，今后将继续在这方面保持并加大反腐力度。

习近平总书记提到的“打苍蝇”、“切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题”，也切中时弊。从近年案件查办情况来看，基层一些单位和领域腐败案件易发多发，窝案、串案增多；一些违纪违法人员级别虽低，但涉案金额巨大、影响恶劣，由于发生在群众身边，因而对普通群众的伤害更大，同时影响政党和政府的威信、损害执政之基，必须对此高度关注。

中国政法大学副校长马怀德马怀德分析，中纪委正在制定新的反腐败五年规划，结合全会透露的信息，健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制料将成为下一个五年规划的重点内容，在反腐高发易发多发的领域，上述机制建设提速已迫在眉睫。

抽查领导干部个人事项报告，让腐败无所遁形

近期，“房叔”“房姐”“房妹”等一系列事件的发酵，引发各界对官员家庭财产的关注。作为防治腐败的制度利器，官员财产公开已是大势所趋。中纪委全会发表的公报部署四方面重点工作，其中“认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作”就是全会强调的第三个重点。

相对之前中央文件中所要求的纪检、人事部门对领导个人事项报告实行“监督检查”，这次中纪委要求的是“抽查核实”，监督措施无疑更具体，上了硬手段。这将对领导干部个人事项申报（特别是财产申报）的真实性，形成有效的监督。

早在1987年，时任全国人大常委会秘书长的王汉斌就已提出建立国家工作人员申报财产制度。2000年开始，中央先后出台颁布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》等多个文件，申报范围从“收入”，具体扩展到动产和不动产、股票等多个方面。但正像国家行政学院教授汪玉凯所指出的，目前只有申报的环节，没有公示的环节，作用相当有限。近年来媒体曝光的“天价烟局长”周久耕、“表哥”杨达才、“房嫂”等往往是因为天价香烟、名牌手表、房产露富，才被公众揭露出来，之前的官员个人事项申报，显然没有对他们形成有效的约束。

按照现行规定，除非官员涉及任用提拔、纪检办案等情况，相关财产申报材料并不会被及时、普遍复核、查证。虽然《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》规定，对于官员瞒报、不报，将实施纪律处罚，但是，没有抽查复核，又何谈瞒报、遑论处罚？在这一背景下，这次中纪委全会提出对领导干部的相关申报开展“抽查核实”工作，将有效推动反腐倡廉工作。

其实在这次中纪委全会召开之前，就有学者提出：从可操作性上，可选定10%的申报者进行抽查，也可以采取“新人新办法、老人老办法”，对拟提拔的干部进行抽查。这一次中纪委明确将抽查官员申报材料，选择了这一现实可行的反腐路径，这标志着对官员申报的监督进入新的阶段，即以抽检的威慑力，代替现行“专案式”检查的疏漏，将所有官员的申报置于有效的监督下。

在这次中纪委全会上，习近平总书记对反腐工作使用了“踏石留印、抓铁有痕”、“把权力关进制度的笼子”等掷地有声的表达。深耕实施多年的领导干部个人事项申报制度，将申报文件从档案柜里抽出来，放在党内监督的聚光灯下，将有效减少反腐改革的阻力。这体现了新一届领导对反腐工作的决心和智慧，也为下一步官员财产的全面公示做了一个铺垫。

事实上，从2012年起，浙江、江苏、广东等地就陆续探索官员财产公开制度，引发各界持续关注。记者走访发现，各地对官员财产公开制度，进行了因地制宜的多样化探索。一些官员也向官员公开财产公开“开炮”。继“广州公开财产第一官”范松青之后，广州市长陈建华近日也公开表态：“如果接到通知要求，我会带头公示财产。”

“不管是‘一刀切’还是‘分步走’，各地在官员财产公开方面进行的多样性探索实践毕竟是一个良好的开始。”苏州大学政治与公共管理学院教授田芝健认为，全国各地情况千差万别，对不同层级官员的制度要求有廉洁共性和岗位个性差异，但官员财产公开探索必须回应民众对政府官员“为民务实清廉”的新期盼，不断满足人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。
建好制度反腐的铁笼

习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

反腐靠什么？加强教育、重视干部的个人德性固然重要，但更重要的是制度，也即权力结构。因为，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。

制度反腐，必须从权力结构的改革入手，变关猫的牛栏为制度的铁笼，变依靠个人自觉的软约束为依靠刚性制度的硬制衡，才能切实铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。

中纪委制度反腐专家、中国监察学院副院长李永忠表示，制度反腐的大幕正缓缓拉开。权力结构改革需要面对两大核心问题：一是过分集中的三权合一（决策权、执行权、监督权高度重叠）且无分解的权力结构；二是人事制度上依旧是用等级授职制来代替普选制。制度反腐一旦启动，对于各级领导而言，最大的变化是“权力将不再仅仅是一种乐趣还是一种负担”。

此外，中央编译局世界发展战略研究部主任认为，法律的作用在于科学配置权力、监督权力行使、惩戒权力寻租。结合当前中国实际，如果公共信息公开法、重大事项决策程序法、公职人员财产申报和公示法、预防和处理公职人员利益冲突法、举报人和证人保护法等能进入立法规划，将极大完善反腐制度建设。
相关报道：习近平总书记重要讲话传递反腐倡廉新信号

1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表了重要讲话。专家普遍认为，习近平总书记的讲话发出了建设廉洁政治的动员令，也为实现“三清”目标绘就了路线图。

从严治党　彰显决心恒心

“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字。”总书记的这个提法，给《求是》杂志社研究员黄苇町留下了深刻印象。

习近平在讲话中指出，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

十八大以来，中央进一步加大反腐纠风力度，李春城等省部级官员相继被免职甚至接受调查。各地也查办了一批腐败堕落官员，人民群众对党惩治腐败充满期待。

黄苇町说，腐败现象短期难以根除，这是一个现实问题。总书记在讲话中强调“常”、“长”二字，体现了党对反腐倡廉形势的清醒认识，既宣示了从严治党的决心、长期作战的恒心，也进一步强化全党和全体人民反对腐败的信心。

严明纪律　维护团结统一

习近平在讲话中说，要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

“对于中国这样一个大国，面对当前复杂的国内外形势和艰巨的改革发展任务，总书记特别强调严明政治纪律，具有非常重要的现实意义。”清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任程文浩说。

黄苇町表达了同样的观点。他说，当前有少数党员干部政治纪律意识淡漠，个别地方和部门对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违。在经济快速转轨、社会加速转型的特殊时期，各说各话、各行其是对党是非常危险的。

为严明政治纪律，习近平在讲话中提出，党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查。

狠抓作风　强化源头防治

“分析以往腐败案例，腐败分子大都是从不良作风滑向腐败堕落的。在中纪委全会的讲话中，习近平总书记用了很大篇幅讲改进工作作风，揭示了改进作风与防治腐败的密切关系。”国家行政学院教授汪玉凯说。

习近平在讲话中指出，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。

“总书记的话非常有现实针对性。当前，党内存在的奢侈浪费、形式主义、官僚主义等作风问题，腐蚀党群、干群关系。总书记的话，无疑给全党服了一副清醒剂。”黄苇町说。

中国人民大学廉政建设研究中心主任周淑真指出，八项规定对改进工作作风开了一个好头，总书记特别强调要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，这为推动反腐倡廉建设、从源头防治腐败找到了一条有效途径。

惩防并举　科学有效防腐

习近平强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

在汪玉凯看来，总书记的这个要求，实际上回应了老百姓一个普遍的疑虑，那就是反腐败是不是只打“苍蝇”不打“老虎”。强调“老虎”、“苍蝇”一起打，让人民群众进一步看到了中央反腐的决心。

“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”程文浩认为，总书记用了一个形象说法，表明党将进一步加强对权力运行的制约和监督，也表明党更加注重科学有效地防治腐败。

周淑真说，十八大提出建设廉洁政治，这是一个非常艰巨的任务。在万众期待之中，总书记的讲话体现了党中央防治腐败的信心，也迈出了建设廉洁政治坚实的一步。（新华网）

相关资料：

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报

（2013年1月22日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议通过）

中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议，于２０１３年１月２１日至２２日在北京举行。出席会议的中央纪委委员１２９人，列席２９５人。

中央纪律检查委员会常务委员会主持了会议。全会深入贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了当前反腐倡廉形势，研究部署了２０１３年党风廉政建设和反腐败工作。全会审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《深入学习贯彻党的十八大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》的工作报告。

中共中央总书记、中央军委主席习近平出席全会第二次大会并发表重要讲话。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。有关方面负责同志参加了会议。

全会认真学习了习近平同志的重要讲话，一致认为，讲话从党和国家事业发展全局和战略的高度，强调要认真学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；要严明政治纪律，自觉维护党的团结统一，党的各级纪检机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查；要抓好“八项规定”落实，下大气力改进作风，密切联系群众，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，各级纪检监察机关要执好纪、问好责、把好关；要依纪依法严惩腐败，继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题，反对特权思想、特权现象。讲话充分肯定了广大纪检监察干部为加强党风廉政建设作出的重要贡献，强调“打铁还需自身硬”，要加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。习近平同志的重要讲话，对加强党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设，全面提高党的建设科学化水平，具有重大而深远的意义。全党同志特别是广大纪检监察干部一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

全会指出，党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出新的部署，十八届一中全会以来习近平同志一系列重要讲话对加强反腐倡廉提出明确要求。全党必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，既要坚定果断刹风整纪，坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立长期作战思想，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。

全会强调，２０１３年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。要按照党的十八大部署和要求，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，着力严明党的纪律特别是政治纪律，切实转变领导机关和领导干部工作作风，认真解决反腐倡廉中的突出问题，明确重点、狠抓落实，改革创新、攻坚克难，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

第一，坚决维护党章的权威性和严肃性。广大党员特别是党员领导干部要认真学习党章、严格遵守党章。党的纪律检查机关要切实维护党章和其他党内法规，加强对党的纪律执行情况的督促检查。要把维护政治纪律放在首位，深入开展政治纪律教育，严肃查处违反政治纪律行为，保证党的集中统一。严肃组织人事工作纪律特别是换届纪律，确保换届风清气正。围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，检查党的路线方针政策和决策部署执行情况，保证中央政令畅通。

第二，不折不扣落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。反对形式主义、官僚主义，督促各级领导机关和领导干部改进调查研究和会风文风。厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严肃整治公款大吃大喝和公款旅游行为，继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设，规范公务用车管理和领导干部出访活动。严格执行廉洁从政有关规定，纠正以权谋私行为。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。纪检监察机关要把监督“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作，制定监督检查办法和纪律处分规定，认真受理群众举报，强化日常监督，保证各项要求落到实处。加强基层党风廉政建设，认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

第三，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬。全面推进惩治和预防腐败体系建设，制订《建立健全惩治和预防腐败体系２０１３－２０１７年工作规划》并抓好落实。保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件。深入开展纠风和专项治理，重点纠正金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，深化工程建设领域突出问题专项治理，开展市场中介领域突出问题专项治理。加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，强化对权力运行的制约和监督，研究并实施体制机制制度创新，推进反腐倡廉法规制度建设。

第四，用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍。信任不能代替监督。各级纪检监察机关要完善监督制约机制，严格执行各项纪律，自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督，建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

全会强调，坚决惩治和有效预防腐败，是全党全社会的共同任务。各级党委要严格执行党风廉政建设责任制，担负起反腐倡廉的政治责任。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成全党全社会推进反腐倡廉工作的强大合力。

全会号召，全党要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，统一思想、坚定信心，开拓进取、扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为完成党的十八大各项战略决策部署、实现全面建成小康社会奋斗目标作出新的更大贡献！

儿童药何时能够“长大”

儿童是祖国的花朵，他们的健康牵动着千家万户的心，然而儿童用药的发展在我国比较缓慢，“手掰药”现象依旧普遍。随着国家新基本药物目录即将出台，长期困扰儿童药领域的临床试验难、剂型规格少、研发动力不足等问题，成为公众关注的焦点。

“手掰药”屡见不鲜

在狂轰滥炸的广告效应下，消费者尚能列举出一些儿童保健品、非处方药品的名称，但在临床用药方面，儿童药（说明书中标明儿童用法用量的药品）依旧处于“发育不良”状态。

拥有国家级重点学科（儿科学）的上海交通大学医学院附属新华医院的药剂科副主任张健说，尽管医生对于儿童用药很谨慎，可由于儿科药供给不足，导致目前超适应症现象普遍。换言之，即把成人用药减量给孩子吃。

记者了解到，在没有专门针对儿童的药品剂量指导时，医生大多是根据临床经验，通过成人药品减量推断儿童所需的剂量，或者参考《中国药典》制定的《老幼剂量计算（折算）表》计算。显然，这不足以科学地保证儿童用药安全，因为有些药品剂型、制剂工艺不同，是不能完全按比例折算服用的。

“最重要的是，儿童本身个体差异大，有时候相差1岁，在体表面积、体重上就会有明显的不同。”张健说，这在无形中给病患儿童带来风险，例如药物使用过量，导致副作用；非处方药物用法标识不清，需要家长自行判断；剂型上不能精准计量等。

事实上，不少家长对于给孩子服用1/3、1/4的药品剂量也是头疼不已，有的家长在“剪药”的过程中甚至还把手给扎破过。记者自己也曾遇到过类似问题：按照孩子的体重，每次应吃2/5包冲剂，分药的时候甚至需要用尺子量。

大企业不愿“碰”儿童药

据了解，目前我国儿童占总人口20%以上，但儿童药品紧缺，国内市场90%的药物都没有“儿童版”，多数是成人药的“减量版”，国内市场90%药品无适用于儿童的剂型。

中南大学湘雅三医院儿科主任赵玲玲教授说，缺乏儿童专用药的问题长期存在，医生经常面临无药可开的尴尬局面，特别是市场上针对6个月以下幼儿的药非常少。比如部分早产儿由于缺钙，需要补充维生素D，但治疗佝偻病的注射剂与口服液经常供货不足。究其原因，是因为生产维生素D利润低，制药厂不愿生产。

“儿童药市场前期以外资品牌为主，随后一些国有品牌渐渐崭露头角。可是，除了治疗感冒及呼吸系统等常见病外，对于高血压、糖尿病、癫痫等儿童专科药则显得非常稀缺。”健康网首席研究员吴慧芳说。

究其原因，一是由于“儿童用药量小”，不像成人慢性病那么“赚钱”，制药企业往往只是把儿童药作为一个分支来发展，专攻儿童药的企业占比非常小。二是和成人药相比，儿童药品存在开发周期长、利润低、成本高、药物评价难度大等问题。三是参加儿童用药临床试验须获得儿童法定监护人同意，独生子女时代，找“小白鼠”的任务很艰巨。

以上种种因素令一些制药龙头企业对儿童药的研发望而却步。康芝药业一位高层在接受记者采访时称：“最近2～3年应该不会考虑投入上述小品种药物的研发。”无独有偶，江中集团一内部人士也表示，没有强大的研发实力不可能投入儿童稀缺药的开发。

补缺、提速需多管齐下

按照《国家基本药物目录管理办法（暂行）》的规定，我国的基本药物目录原则上3年调整一次，眼下已步入倒计时。卫生部药政司司长郑宏曾特别提到，新版基本药物目录会向儿童用药倾斜，进一步优化目录的品种、类别。

业内人士表示，作为满足人民群众重点卫生保健需要的药物，基本药物目录如果加大儿童药的比重，可能会在一定程度上提升制药企业的投入积极性。

中国医药企业管理协会会长于明德指出，儿童用药市场的出路，就是增加品种、规格、剂型，尤其需要政策导向，一旦有政策扶持或引导，企业自然就会加快“脚步”。

中国医药工业研究总院副院长俞雄表示，2011年国务院发布的《中国儿童发展纲要（2011－2020年）》明确提出“鼓励儿童专用药品研发和生产”。2012年《国家药品安全“十二五”规划》也提出“鼓励罕见病用药和儿童适宜剂型研发”。但儿童药市场的“健康成长”，关键还需看政策如何落地和推进，尤其是价格，要避免在招标中出现“唯低价论”的怪象。

还有一些专家建议可以参照国外儿童药的发展经验，对于药品生产企业予以税收方面的减免。譬如给儿科用药6个月的市场保护期（保护期内不允许其他企业仿制）、对涉及治疗儿童罕见病的药品，给予50%税收优惠、加快审批、7年的市场保护期等政策。

网络反腐要发挥正能量
给正义的“爆料”以掌声

山东省安丘市大汶河旅游开发区 刘文晓

近来，网友们的密集爆料成功掀翻了一批“蛀虫”：广州的“房叔”、陕西的“表哥”等，网络反腐效力初显。

公民的参与，网络的平台，极大地震慑着腐败分子。网络是一个畅通快捷的渠道，点击、复制、上传，几分钟内，丑行便暴露在光天化日之下。

网络反腐，是广大群众的自觉参与。面对网友举报，各级纪委及时回应，立案调查，契合了“有案必查、有腐必惩”，而这正释放出“党内绝不允许腐败分子有藏身之地”的决心。

所以，不妨给正义的网上“爆料”以掌声，让那些腐败分子惶惶不可终日，从而形成舆论的高压态势。

政府不能缺位

江西省九江县新合镇人民政府 付冬民

在传统反腐手段中，老百姓将举报材料递交后，只能被动地等待，而案件查处时间长、查处过程不透明、缺乏监督等弊端常常考验着举报者耐心。如今，网络成为反腐的新战场，网友们跟帖、转发、评论，形成舆论的声势。

然而，我们也必须警惕一种“潜规则”——只要把事情在网上闹大，就能迫使政府出面解决。长此以往，政府很容易被舆论绑架，甚至被某些不法分子利用。

因此，在网络反腐中，政府不能缺位，而应积极引导，及时介入，把网络作为收集信息的渠道，作为传统反腐手段的补充，主动与网民互动，及时公开信息，发挥广大网民的力量，真正做到听民言，借民力，得民心。

谨防网络反腐“逆效应”

江苏省海安县纪委 刘卫锋

在为网络反腐取得成果击节叫好的同时，我们必须清醒地看到网络反腐引发的不良效应：

一是少数网民打着“网络反腐”的旗号，宣泄私愤、窥探隐私，致使相关部门花费大量人力物力甄别查证，造成原本就很有限的反腐资源的浪费。

二是部分网络发帖导致案情泄露、打草惊蛇，给案件查办增加了难度。

三是“人肉搜索”过度，公民隐私遭到无情践踏。

四是极少数别有用心者在网上散布谣言，损害党和政府的公信力和形象。

五是网络反腐娱乐化，过分渲染腐败分子的“桃色故事”，给社会风气带来不良影响。

网络反腐既需要公众的积极参与，也需要每个参与者在其中都发挥正能量。网络反腐是一种网络行为，没有逾越法律的特权。面对网络反腐所产生的某些“逆效应”，国家已出台相关规定，这是法制建设的进步。必须对那些发布侵犯公民隐私、打击报复、造谣滋事信息的不法分子进行追责，才能营造出风清气正的网络反腐环境。

在依靠法律法规约束网络行为的同时，还必须强化对广大网民的教育引导，让大家在参与网络反腐时能自觉遵守相关法律法规，严格约束自己的行为，依法表达自己的诉求。

畅通纪检部门网络举报渠道

中央纪委监察部驻国家旅游局纪检组监察局 高振宁

网络举报是伴随信息技术运用而兴起的一种新型反腐手段，网络本身所具有的快捷、高效、廉价、互动、隐蔽等特点使其成为新时期开展反腐倡廉工作的有效武器。与此同时，我们不能不反思，为何举报活动多出现在公众网络平台上，纪检监察机关自身的网络举报渠道是否也同样畅通高效？

2005年，中央纪委监察部公布了信访举报网址，目前正在逐步建成中央、省、市、县四级统一的网络举报体系。随着信息技术的快速发展和公众对网络举报需求的日趋多样化，纪检监察举报网站知名度有待提高、网络举报占整体信访举报比例偏低、举报线索可查性不强等问题依然存在。

为进一步畅通纪检监察机关的网络举报渠道，结合工作实际，笔者建议在今后的工作中，纪检监察举报网站要加大宣传力度，借助门户网站、博客、微博等渠道建立反腐专栏，公布举报方式，将工作中能够公开的内容尽可能向社会公开；丰富举报网站内容，增加纠正不正之风和优化政府效能等栏目，鼓励公众举报政府及其工作人员的不当行为，加强舆论对公共权力全方位的监督；网站管理人员主动与举报人进行网上互动，及时将办理过程、进度、结果向举报人进行反馈；丰富网络举报受理方式，如引入手机客户端，按照分级管理的原则，举报人可以利用手机直接登陆举报系统，既可上传文字，也可发送图片、视频，使公众能随时随地参与反腐。

网络举报的积极作用已被充分肯定，但网络本身只是一种工具和载体，纪检监察部门只有不断适应信息技术的发展，正确研判公众对网络举报的需求，才能有效运用这把利剑。

老师，求求你让孩子留在学校吧
——陕西省汉中市南郑县初三学生劝退事件调查

“扑通”一声，37岁的张利军跪在女儿班主任办公室的地上，说：“老师，求求你让孩子留在学校吧。”为了让孩子继续在学校读书，他向老师苦苦哀求着。

这是2013年1月8日发生在陕西省汉中市南郑县高台镇中学的一幕。记者调查发现，这个学校初三年级的四个班中，共有100名学生已经离开了校园。大批学生离校，并非出于“自愿”，而是被老师和校方用各种手段“劝离”的。

随后的调查发现，学生“初三离校”现象在南郑地区并不鲜见，而离校学生也远不止100人。

“被劝退”的孩子

就在张利军苦苦哀求的同时，一墙之隔的教室外，他的女儿又被老师叫出来做起了“思想工作”。“我女儿天天被老师拎出去做思想工作，课也不让上，精神压力非常大。”张利军说。

在女儿打给家里的一段电话录音中，她几次哭着告诉父母“不上学了”。“孩子以前非常喜欢上学，现在被老师逼成这样，我非常担心她精神出问题。”张力军说，“他们这个班本来有60多名学生，现在有一半都被老师用这样的手段劝退了。我们不肯让孩子退学，他们就天天折磨她。”

与张利军女儿同级的小张和小李已经退学在家。十四五岁本该天真烂漫的年纪，两位少女的脸上却写满忧郁。

小张向记者讲述了自己的经历：老师不断找我谈话，不让我上学，让我去县职教中心。我不愿意，老师就布置很多作业，让我抄试卷、抄课文，每天晚上我都要在宿舍写到一两点，而早上6点我们就要起床。老师说写不完就不给发毕业证，可班级成绩前20名的同学却不用写。我每天压力都很大，也听不进去课，只好回家。我们班本来有65名学生，现在走了一半。

“老师几乎每节课都讲，有时还把我们叫出课堂讲，说我们‘留在学校也没什么好处，不如去职教中心，职教中心好’啥的。然后就布置很多作业，不让休息。”一周前已退学回家的小李也告诉记者。

对于小张的情况，父亲张海林非常焦急：“女儿退学后老是哭，精神状态很差。去找老师，老师就让我们去职教中心。”

记者调查发现，高台镇中学初三年级四个班共245名学生，已有100人退学。下午上课时间，在学校大门口附近，一些学生三五成群在游荡。附近群众告诉记者，这些孩子都是从学校退学的初三学生，“最近老有家长骑摩托车、三轮车来，把孩子的课本、铺盖拉回家”。

与学校一街之隔的一间网吧，不大的空间里挤满了打游戏的学生，有的还穿着校服。“学校为了提高升学率嘛，怕学习不好的学生拖后腿，这几年都是这样，不稀奇。我是邻镇的，我们那里的学校也这样做。”烟雾缭绕中，一位自称已经上高中的学生告诉记者。

变味的“劝学”

为了让女儿继续学业，张海林不得不同意下学期让孩子去上班主任推荐的职校——陕西省南郑职业教育中心，并向班主任预交了下学期上职校的300元书本费。“没得选择，要么上职校，要么辍学。十几岁的孩子流入社会，我们家长也不放心。”张海林无奈地说。

但张利军坚决不同意女儿去职教中心，尽管班主任李文超反复保证南郑职教中心“质量有保证”。张利军告诉记者 ：“我自己很早就外出打工，没学到知识，我的孩子不能这样。我跟女儿谈过，她说考不上县一中，考个三中没问题。孩子成绩不拔尖我承认，但是一直都喜欢上学，我们为什么就没有选择的权利呢？”

面对记者采访，高台镇中学校长冯俊雷强调：“学校去年中考升学率是南郑县第一。”但是对“去年有多少学生参加中考”的问题，他称“不记得具体人数”。对目前学生纷纷被迫离校，冯校长说：“从来没有不让学生上学。”

“初三分流也是上面的政策，本着学生自愿、家长同意的原则，下学期到了职教中心也是要完成初三的文化课程。”冯俊雷表示，学校和职教中心没有任何利益关系，不接受孩子上职校是家长的观念问题。

不得不选的职校

为了弄清楚校方大力推荐的“职教中心”究竟是一所怎样的学校，记者随后来到了陕西省南郑职业教育中心。

“我们是南郑县政府投资办的学校，是公办性质。我们宣传时说委托中学招生，但与其没有什么利益关系。”负责学校招生的南郑职业教育中心工会主席陈运刚说，学校是陕西省省级职业教育示范基地，正在创建国家级基地。

陈运刚介绍，中心中职招生分春季和秋季两批，春季在初三上学期从中学分流学生，秋季则等到初三学生毕业。“国家指导目标是进入高中和中职的学生人数应该是1比1，但南郑远远达不到，去年全县初中毕业生6600人，学校只招到1100名学生。”

陈运刚表示，每年上面都会下达中职招生人数考核指标，完不成学校也有压力。

职教中心一位领导表示，对中学逼迫学生来职教中心的情况“不清楚”，中心完全靠实力吸引学生。学生入校后，先在校内学习2年，再到企业实习1年。“我们有很好的实训室，能保证学生在校内学习和实际操作。毕业后，与社会上打工的相比拥有技术优势，岗位、待遇都比较好。”

但对于这种说法，一些家长和学生并不认可。退学的小张说，自己的一位表姐曾到职教中心上学，后来什么都没学到就回家了。记者调查也发现，实际情况并非完全如学校所说。

几经辗转，记者联系上一位去年就被“劝”到职教中心的小王。通过电话，小王告诉记者，自己去年2月进入职教中心学习，11月就被学校送到江苏的一家企业“实习”。目前做流水线上的工作，没什么技术，与企业外面招进来的工人没有两样，而且每天需要工作12个小时。

“这些孩子就是廉价的劳动力，十几岁的孩子要干这么重的活，哪里还有什么前途？”张利军有些绝望地说。

被考核的教育局

对于初三学生被迫退学的情况，南郑县教育体育局局长陈小彬表示“并不掌握”。

“国家要求学生分流，但是很多家长对职业教育不了解，有抵触情绪。如果家长的认识都提高了，我这个教育局长的工作就好做了。”陈小彬说，“所以，现在我坐在这里的一个最大的作用，就是用行政办法来引导和指导学校的教学方式改革。”

据陈小彬介绍，今年汉中市向南郑县下达的职教招生指标是1300人，这是汉中市考核各县政府的一个重要指标。因此，教育部门必须要考虑从哪些学校完成这些招生人数。“我们当然也有要求不得强制、学生要自愿，这是我们开会决定的，都有会议记录。”

对这一事件对学生造成的伤害，陈小彬说：“这些孩子就是没被停课，也很可能被家长带出去打工，反而不如进入职校学习。现在家长就是希望孩子不管怎么样都去上大学，这其中有一定的攀比心理，最要紧的就是这些家长要清醒过来。”

对高台镇中学，陈小彬表示，这个中学这几年管理和各项工作都比较到位，在全县的排名也很靠前，是一个比较好的学校。对于其学生被迫退学，他表示将会尽快了解情况，“就是这种反弹的话，问题不大”。

后记：记者采访后的第二天，南郑县教育体育局成立工作组，到高台镇中学调查解决问题，同时下发通知，要求所有学校严肃招生纪律，规范招生行为，坚决杜绝因方法不当引发学生流失等现象。

一家高级会所如何“栽倒”十几名干部？
北京市第一中级人民法院日前对北京华风气象影视信息集团有限责任公司原总经理石永怡贪污案进行宣判，这位《天气预报》节目的前女“掌门”因贪污百万余元公款用于个人消费被判处有期徒刑11年。而据办案人员介绍，和石永怡在同一家美容会所“栽倒”的女干部竟达十几名。

记者连日来在北京、河北等地采访了解到，近年来，一些地方的高消费会所已经成为少数干部8小时之外频繁出入的场所，会所已经成为滋生腐败的新温床。一些办案人员表示，应高度警惕会所腐败这一新动向，多举措遏制会所腐败的发生。

美容会所账单牵出十几名女干部

华风集团为中国气象局直属企业，主营业务是天气预报节目的制作与传输，国内多家电视台的天气预报节目均由该公司制作。公诉机关查明，在2007年9月至2010年12月期间，石永怡利用担任华风集团总经理、华风影视和华风声像法人代表的职务便利，虚构公款支出用途，提取转账支票后直接或通过其他公司，将共计110.26万元的单位公款转入北京雪丹女子世界健身俱乐部等多家单位，用于美容、保健及购买美容保健产品等个人消费。

记者通过雪丹客服人员了解到，这是一家高消费美容院，提供美容、美体、瘦身服务，在北京有6个分店，实行会员制消费，会员卡级别从1000元到38万元不等。拥有38万元的会员卡，即可独享20多平方米的套房服务。

据办案法官介绍，石永怡非常注重美容保养，自2002年起便在雪丹消费，单次消费金额从未少于1000元。庭审中，石永怡对此辩称，她在雪丹消费主要是“维护公共关系”，请别人去做美容也属于公共关系维护的一种。

负责这起案件侦办工作的北京市人民检察院第一分院相关负责人介绍，石永怡案只是该院在雪丹公司查处的多起案件中的一起。该院反贪部门通过对雪丹公司及关联公司的消费账单进行调查，发现多名女性国家工作人员涉嫌贪污公款用于个人消费或涉嫌其他犯罪，目前已立案12件、涉案12人，其中不乏像石永怡这样的厅局级干部，而这几起案件中，石永怡涉案金额并非最高，最高的一起涉案达300多万元。

像石永怡一样利用公款办理会所会员卡，从中实施贪污、私分国有资产行为，是会所腐败的一种典型形式。

会所隐蔽性令贪腐官员趋之若鹜

记者了解到，除利用公款在会所进行消费，会所腐败更为普遍、影响更为恶劣的一种形式则是通过赠送会所会员卡（消费卡）实施行贿或进行其他利益输送。记者通过对北京市司法机关近年查办的多起腐败案件的调查了解到，会所腐败越来越多地出现在职务犯罪案件中。

北京市第二中级人民法院近年审理的中国人民保险公司原副总经理唐若昕受贿案、中煤集团原副总经理张宝山受贿案中，两人均利用职权大肆收受他人数十万甚至百余万的高尔夫会所卡，从而为他人谋取不正当利益。

而据北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛介绍，一些案件中，行贿人并不直接赠送会所会员卡，而是利用会所请客，吃喝玩乐甚至安排赌博、嫖娼等活动，从而拉拢一些官员以实现自己的非法目的。

北京市西城区检察院副检察长张京文分析说，在检察机关查办的一些“会所权钱交易”职务犯罪案件中，存在着这样的逻辑：涉案官员往往先是被“炫富消费”动摇了理想信念，再被“人脉社交”混淆了公私是非，最终走上了“权钱交易”的犯罪之路。

会所的隐蔽性、私密性则是贪腐官员趋之若鹜的关键因素。罗猛向记者介绍，他们通过查办案件发现，一些会所规定，不同时接待两拨客人；有些会所的服务人员经过了专门培训，内容之一就是不听客人谈话，不记客人名字，不向客人提任何问题，绝不向外透露客人的任何信息；还有一些会所为客人提供遮挡汽车号牌服务等。

让隐秘的会所腐败“见光死”

办案人员和相关专家认为，由于会所腐败具有隐秘性，不易查办，因此应从约束官员行为和加强对会所管理两个方面对其进行打击。

北京市朝阳区检察院反贪局局长吴斌认为，治理会所腐败关键在于要管住官员8小时之外的生活。“许多国家都有规定，严禁政府工作人员参加商人出钱组织的娱乐休闲活动。”吴斌说，虽然各级纪检部门也出台了类似规定，但在具体操作和贯彻落实上仍有很大的欠缺。

许多一线办案人员表示，目前职务犯罪案件里不少都有会所腐败的影子，但除了直接收受会员卡这样的显性犯罪行为，会所里的隐形腐败因没有明确的法律规定加以规制，不利于司法机关的打击。对此，北京理工大学教授胡星斗建议，在适当的时机有必要出台反腐败法，以拓宽“腐败”的定义，将隐形腐败等纳入反腐败的视野。

罗猛表示，一些会所经营管理混乱，如不用实名也可办理手续成为会员、对会员卡消费使用情况不进行记录及保存、不按照实际消费额出具正规发票等行为，都让贪腐行为有机可乘，一旦事发也无从调查。因此，规范和加强对会所的管理，应当作为打击会所腐败不可缺少的一环。

罗猛建议，第一，应切实按照《关于规范商业预付卡管理的意见》中的“实名制”和“非现金购卡”等要求，加强对会所会员卡的管理，打击利用会所会员卡进行套现、行受贿等行为；第二，工商部门应在公司登记上严格把关，杜绝会所以文化企业等名义注册从而规避监管；第三，税务部门应加强对会所开具发票行为的管理，打击会所以关联公司名义出具正规发票的行为；第四，公安、文化等执法部门要加强对各类会所的监管，严厉打击会所内“黄赌毒”等不法行为。

美容院——公款腐败重灾区

春节将至，美容院的礼品会员卡成了今年送礼的热门之一，原因是美容卡体面时尚，而且很“方便”，大额不记名，多人共用，发票名目随便开……这些方便的背后，隐匿着一条贪腐链条，去年，北京有12名女性官员就栽在了“美容”这个陷阱里。

记者对北京的一些美容会所暗访后发现，美容卡在办理和使用环节上存在着诸多灰色地带，曾为贪腐大开方便之门的漏洞依然大量存在，反贪人员针对这些漏洞揭示了美容卡背后的操作黑幕，并表示，会员卡腐败已成为继购物卡腐败之后一个新趋势，希望引起监管部门关注。

金额无上限使用无期限

暗访

“现在来我们这儿办卡送给客户的挺多的，美容是潮流嘛！”东城区某女子世界的美容顾问如此推介店里的会员卡。她说，春节前后是批量办卡的高峰期，“地段好的美容院，周围公司、单位多，来办会员卡送礼的就更多了，送卡跟送东西还不一样，送东西的话，有可能不对客户的口味，但送张美容卡，客户可以自己来，也可以带亲戚朋友来，挑自己喜欢的项目做。”

通过对两家连锁美容会所下属的分店、其他单独门店美容院共计10家美容院的暗访，记者发现，各家美容院都能为客户进行礼品会员卡的“个性定制”。某美容会所的小杨表示，“可以根据您的需要进行订制，卡的额度、里面的项目都能商量。”为了诱导客户办大额会员卡，通常卡额越高，折扣越多，有卡额1000元、3000元、5000元、1万元对应打9折、8折、7折、6折的，也有3000元打9折逐级升至2万元打5折的。

这10家美容院的美容顾问均表示，会员卡都能做成不记名的“空卡”，没有使用期限，可以一卡多人使用，连锁美容会所更是“多店可用”，甚至“可以把一张10万、20万的卡划分成不同的小户头，金额可以均分也可以不同，方便多位顾客共用。”

揭秘

海淀检察院反贪局副局长罗猛表示，很多美容会所为了拉住客户，大力推销这种大额不记名的会员卡，为行贿提供了一条方便的门路。

“直接收受钱财或银行转账等传统的形式已开始被‘提高了警觉’的个别官员摒弃，在一些高端会所进行隐蔽性消费逐渐成为更受腐败官员青睐的方式，通过收受会员卡或直接记名挂账的方式，以会所消费之名行贿赂之实。”而联名使用的“空卡”就更加“安全”，受贿者只需知道卡号，就可以签单消费，非常隐蔽，查起来难度也很大。

落马的女贪官之一杨萍就接受了行贿者价值38.9万元的美容卡，其中面值最高的一张为3.8万元。

发票无限制名目随您定

暗访

在美容院消费，很多人会涉及开具发票和报销的环节，为了方便顾客，美容院对此大开绿灯，尽量满足客户的需求，尤其是那些实力雄厚的客人。

规模稍大些的连锁美容会所在开发票上还比较规矩，如“一生美”的两家分店，在回答记者咨询时表示“我们只能开美容的发票”；某女子世界的两家分店则表示“能开美容、健身、服务费”；其他六所美容会所均表示，“什么票都能开，培训费、办公用品、礼品都行”；有一家规模较小的美容院甚至表示，“我们现在出不了机打发票，但您可以指定要哪一类的发票，我们这边帮您攒，比如您办5000元的卡，我们攒够了5000元的相应发票后电话通知您来店里拿。”

揭秘

罗猛副局长告诉记者，开虚假发票是一些美容会所拉拢大客户进行推销的手段，也给腐败提供了最容易滋生的渠道。

“一些美容机构的经营者，为了盈利，不惜注册关联的‘空壳’公司，很容易开各种名目的发票，帮助一些女性官员方便到单位报销平账；还有的根本就是挂羊头卖狗肉，做的是美容业务，注册的是其他名目的公司，也可以开和美容无关的发票。”

美容腐败案件中最大的一名女贪官白宏利用的就是虚假发票，她用4家不同公司的“会议费”、“培训费”、“礼品费”等发票到单位平账，贪污公款399万元，而这4家公司的共同上级主管，正是一家美容会所。

无需身份证付款无障碍

暗访

事实上，美容会所会员卡是一张储值卡，也就是通常所说的“预付卡”。记者以为单位办理总值15万元、每张卡额至少5000元为由向10所美容院的美容顾问进行咨询，有8所美容院表示：“办卡不需带个人身份证，只要我们能联系到您就可以了。”更加“方便”的是付款方式，无论是连锁美容会所，还是刚开业不久的美容院，都表示“现金、转账都行，不管多大金额”。

不管是个人办卡还是单位办卡都不需要身份证，不管额度大小都能办，不管是现金还是转账都照单全收，“三不管”已经成为美容会所行内的通行规则，即便是刚刚开业的美容院也表示,“现在办会员卡还不需要用身份证”。

揭秘

去年11月1日起正式施行的《支付机构预付卡业务管理办法》规定，“单张不记名预付卡资金限额不超过1000元”，“个人或单位购买记名预付卡或一次性购买不记名预付卡1万元以上的，应当使用实名并提供有效身份证件”，“单位一次性购买预付卡5000元以上，个人一次性购买预付卡5万元以上的，应当通过银行转账等非现金结算方式购买，不得使用现金”。

同时施行的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》中规定，“个人或单位购买（含充值，下同）记名卡的，或一次性购买1万元（含）以上不记名卡的，发卡企业或售卡企业应要求购卡人及其代理人出示有效身份证件，并留存购卡人及其代理人姓名或单位名称、有效身份证件号码和联系方式。”

罗猛副局长表示，要求预付卡实名制，大额转账不收现金都是为了杜绝腐败，目前虽有法规却执行不力，会员卡不实名，不转账，对司法机关侦破案件带来了很大难度，“问题是，会员卡是否属于预付卡还存在争议，所以基本上没人管，处于法律的空白点，到处都有漏洞可钻。”

回扣可商量额外还送礼

暗访

回扣，是美容院办卡环节中更为隐秘的一环。暗访中，有6位美容顾问表示“具体情况得跟公司请示”。经营一家美容院的李女士表示：“回扣一般要根据办卡的总额度来定，比如办一张额度是20万、多人共用的不记名会员卡，现在我们店是4折，这个折扣已经很低了，所以对来办卡的人就不会有太高的回扣了，也就三四万吧。”

而在连锁美容会所，更为通行的回扣方式是送“会员卡”。有美容顾问透露，回扣的额度取决于单张卡的额度和卡的数量，“单张卡的额度大，能跟公司申请到的回馈也越多，比如办10张1万元的会员卡，可以申请回馈五六次全套护理，这套护理在我们店里的价格是1580元一套，也可以跟公司申请给您一张5000元的会员卡。”

某美容会所主管张女士表示，“回馈”拿多拿少，也在于代表单位来办卡的人与美容院方面的“沟通”。张女士举例说，“前一阵有公司来办了10张3万元面值的会员卡，正常情况下，3万元的卡在我们店里平常是打8折，沟通时我们有两种方案，一是我们最低可以给6折，给个人的回馈是办3000元的项目，大概是提10%，另外一种是如果不按6折走，那给个人的就能更多些，店里还能再额外多送些礼品。”

揭秘

回扣也是会员卡腐败的一个重要形式，“就会所返现行为的危害性而言，它已经成为国有资产流失的一种重要方式，具有一定的社会危害性。从发案单位看，他们所支出的都是公款，从中返还的也是公款，一旦返现行为脱离监管，则这些单位所掌握的国有资产就失去了控制，容易成为职务犯罪的温床。”西城区检察院副检察长张京文分析说。

据介绍，这样的案件在西城和海淀都已经侦破多起，某研究院的一名处长在为单位办理会员卡的过程中，以搞“小金库”的名义要求会所返现，最后把21万元据为己有；还有会所以高额返现的名义拉拢一些实力雄厚的单位消费，有的单位以“会议费”的名义把这些回扣存在会所，开设消费账户，供领导使用，金额高达数百万元。
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腐败新温床——公款消费成高档会所重要收入来源

追求奢华之风的各类高档会所正迅速从一线城市蔓延至全国，已引起网民越来越多的关注。

网民指出，公款消费正在成为“豪华顶级”会所经济发展的重要支撑力量。并且，由于私密性强、缺乏监管，“会所腐败”正成为国家工作人员腐败的新型变种。网民呼吁，针对愈演愈烈的会所腐败现象，有关部门必须对其加强监管。

高档会所不断涌现

网民观察到，各类高档会所已由一线城市向全国蔓延。

新浪微博主“点子孢”说，自己所在的城市是一个县级市，但豪车、高档会所、餐厅、购物中心啥都不差。新浪微博主“空白键灭清新”说，他本人去过一些二线城市，那里的繁华与商业化像浓缩版的上海，有鲜明的地标，有各种高档会所。

针对这类现象，博主“古洋斋”解释道，近年来，随着国家对腐败犯罪打击力度的加大，很多贪污腐败分子便变换“花招”，想尽办法来逃避腐败的监督和追查惩罚。

由于我国现行法律制度中对会所腐败还存在着空白，监管缺失，运行不透明，一些商家正是瞅准了这些特点，于是各类奢华会所便像雨后春笋般建造出来，它们或伫立在城市高楼之中，或隐匿于市井红墙绿瓦之间，低调和奢华，构成了与生俱来的神秘感和尊崇感。以北京、上海、广州、郑州等大城市居多。

公款消费成重要收入来源

据报道，会所的主要收入来源是公务宴请和商务宴请，普通老百姓不太可能自己掏钱和家人到这里吃饭。会所工作人员使用最多的称谓是“领导”和“老板”。

网民指出，公款消费正在成为“豪华顶级”会所经济发展的重要支撑力量。

网民“ylzylk”就反问道，没有公款支撑，高档会所能“会”得起来吗？大洋网网民“方扬”也指出，公款吃喝已发展到专门设立豪华会所，为官员办酒店的地步，并且还与“领导满意”挂钩。

网民感叹道，由于私密性强，且缺乏监管，各类会所正逐渐演绎成滋生腐败的新温床，“会所腐败”正成为近年来国家工作人员腐败的新型变种。

网民“微风洗雨”说，如今一些腐败分子隐藏得越来越深，他们不再直接收受金钱或财物，而开始选择在一些高档会所隐蔽腐败。

博主“古洋斋”说，由于提供私密服务，在这里进行官商勾结、权钱交易，不再是传统的直接收受钱财或银行转账等的职务犯罪形式，而是通过收受会员卡或直接记名挂账的方式，以会所消费之名行贿赂之实，一些官员已将高档会所作为消费场所的首选。在奢华消费乱象纷呈的背后，折射出的是腐败，且游走于法律规章的边缘。

加强监管铲除会所腐败

网民认为，针对愈演愈烈的会所腐败现象，有关部门必须对其加强监管，不能让会所成为监管“真空区”。

浙江在线的文章说，有关部门必须引起重视，决不能让会所成为监管的“真空区”。一方面，政府职能部门要大力介入，如工商、税务、公安等部门对会所的经营方式及范围、入会资格、财务状况进行监管；另一方面，要落实有关纪律，管好官员的“8小时之外”，让官员远离高档会所，远离腐败。

网民“linjunlong321”建议道，须加大财务监督力度。有些部门的财务管理制度混乱至极：只要是领导拿来的票据，不论真假都予以报销；只要是领导批的条子，不管数额大小都予以入账。这种体制内监督机制的不完善，最容易导致腐败行为的发生。

网民“沧海”强调，加强公众监督势在必行，加大“三公”经费的公开，真正做到真公开、常公开、常监督。让权力运行于阳光之下，让公款使用于正当之途，提高公务活动透明度。

独家追踪：陕西汉中整顿“学生劝退”事件
半月谈记者　姜辰蓉

《老师，求求你让孩子留在学校吧》一稿，经半月谈网播发后，陕西省汉中市委、市政府及南郑县委县政府高度重视，进行了专项整顿。南郑县教育局成立工作组，深入高台镇中学进行调查，分别召开了学校领导班子、全体教师及学生代表会，核实情况，并进一步明确职高招生工作有关规定，要求按照学生和家长意愿，做好辍学学生返校动员工作。

在记者发稿后，被劝退的学生家长张利军专门给记者打来电话告知，“南郑县教育局和高台镇中学已经通知女儿回到学校上课”。同时，多名被劝退学生也已回到学校。

以此为契机，汉中市和南郑县也展开行动，对存在类似现象的学校进行整顿。南郑县教育局印发通知，要求所有学校严肃招生纪律，坚决规范招生行为，坚持学生自愿、家长自主的原则，坚决杜绝因方法不正当引发的学生流失等现象，保证学生顺利完成学业并参加期末考试，教育部门将对职高招生和各学校情况进行检查。

记者观察：变了味的“劝学”可以休矣

半月谈记者 姜辰蓉

在“升学率”的指挥棒下，原本应为人师表的老师选择驱赶学生;在职校招生的“指导性”指标面前，原本应自主自愿的选择变成了“不得不选”。陕西省南郑县变了味的“劝学”，伤了孩子，伤了家长，终在各级的整顿之下画上了句号。目前，被劝退的孩子们已经回到课堂，令人稍感欣慰。但这一现象引发的思考，却未能就此停止。其中，有几点尤为值得深思。

在采访中，当地一些学生和群众表示，“劝退”这种现象非一地一时独有;在网络上，许多网友也在评论中表示，此种现象是“多年来广泛存在”，而且不乏更为恶劣者。如此“畸形”的教育模式，在许多人眼中却“司空见惯”、“见怪不怪”，“年年都是如此”的事，这才是最令人恐惧。这恰恰说明，“以升学率论英雄”，其流毒之广，毒害之深。义务教育法并非儿戏，无人有权任意为之。

在一些教育主管官员看来，强迫学生上职校是“为了学生好”，是用心良苦。对此，何不换位思考，想想家长和学生为何不愿选择职校?诚然，国家提倡大力发展职业教育，职业教育也是我国培养人才的重要渠道。但是正如记者调查显示，在一些地方，职业教育的办学水平却难以令人满意。学不到有用的知识技能，过早的让孩子流入社会，成为廉价的劳动力，这才是家长们真正担心的。试想，如果职校办出水平、办出特色、办出口碑，能够满足人民群众的需求，自然广开生源，还需要“拉人头”式的招生模式吗?把办好职业教育，理解为就是考核招生人数，是一种片面化、扭曲化。

另外，“差生上职校”的仍存在于许多人的“惯性思维”中。仅仅以学习成绩对学生做出分类，而并非真正从学生的兴趣、特长出发，引导其选择接受何种教育，从而学有所长。贴上“差生”的标签，学生就被剥夺了选择权，只配走别人为自己选定的路，这样的教育理念何其简单、粗暴。在这样的理念下，是否能培养出思维活跃的高级技术人才。这点令人质疑。

教育是个老话题。从孔子的“因材施教”到蔡元培的“兼容并包”，可以肯定其间找不出“升学率”、“招生指标”等关键词。那么我们的教育是否有些“跑偏”，可否回归正途，不仅是为人师表者，也是我们每个人应思考的问题。
相关链接：网民热议陕西省南郑县“劝退”差生事件

多个地方存在“劝退”差生现象

网民“sqm2008”：看来这是普遍现象，在我的老家山东省也是这样。还差半年初中毕业，我女儿及十多个同学就被学校劝退到一所毫无教学质量可言的职教学校，害的孩子整天哭哭啼啼，压力挺大，感觉自己是被学校抛弃的学生，变得沉默寡言，小小年纪，本是天真烂漫的时候，却承受如此大的社会压力，家长看了心里挺着急，可又没办法。

网民“love__dolphin”：现在很多学校都是那样，为了升学率不择手段!我上初中那会都已经这样做了!早该管管了。

网民“kmonlau”：我们这里成绩差的推荐去职业学校，职业学校是要给钱的。

“劝退”差生损害学生权利和尊严

北京网民：真搞不懂现在的学校办学的根本宗旨是什么?还远没到毕业的时间，为啥提前半年就把学生赶出来?本是教书育人的学校，却公然践踏学生的学习权利。还有公平正义可言吗?

网民“ERIC传说哥”：学生成绩不好的原因很多，比如家庭变故、经济条件、社会影响、教师责任心、教学方法、学校管理等，怎么能“一退了事”?侵犯的不仅是学生的尊严和权利，也侵蚀了社会的正义、善良、公平!

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