强化什么的优先政策(强化优化意识)

李国祥

去年底召开的中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》，并继续作为2019年中央一号文件发布。坚持农业农村优先发展成为关键词。

把“三农”工作放在首位，是我国革命、改革和发展取胜的重要法宝，也是社会主义建设的重要经验教训。相比工业化和城镇化，目前我国农业农村发展相对滞后，仍然是现代化的短腿短板。尽管从农业社会走向现代社会，是经济社会发展的必然，但这并不意味着农业农村的“消亡”。西方成熟的现代化国家，城镇化率达到80%左右，我国发展到同样水平时，仍然有约3亿人口生活在农村。建设好农村、发展好农业，使广大农民获得感、幸福感、安全感不断提升，是建成社会主义现代化强国的内在要求。

当下，做好“三农”工作更具紧迫性。今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，中央要求，必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

可见，坚持农业农村优先发展，有着深远的战略考量。如何优先？就是要加强党的领导，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，切实解决农业农村发展面临的人、地、钱等现实难题，加快补齐农业农村短板，推动乡村全面振兴。

在干部配备上优先考虑，要求强化五级书记抓乡村振兴，强化党政一把手责任，把年富力强的干部充实到“三农”工作队伍中，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

在要素配置上优先满足，最重要的是保障乡村振兴用地，盘活农村存量建设用地，按照三权分置放活农村宅基地使用权，深化新一轮农村土地制度改革，促进农村资源要素优化配置。

在资金投入上优先保障，必须解决农业农村发展资金不足矛盾，解决融资难融资贵问题。为此，要坚持财政优先保障，改变地方土地出让收益分配农业农村比例不高的做法，并通过财政投入引导和撬动金融和社会资本更多投向农业农村。

在公共服务上优先安排，就是按照城乡公共服务均等化要求，针对农村公共服务突出弱项，参照城镇标准加快建设。特别是，要优先提升乡村教育质量，优先实施健康乡村计划，积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险，基本实现参保计划农民全覆盖，实现农民老有所养。

中央已经在坚持农业农村优先发展方面做出了表率，每年召开中央农村工作会议部署“三农”工作，进入新世纪已连续出台16个中央一号文件强化顶层设计，优先保障农业农村经济社会发展的预算支出。然而与中央形成鲜明反差的是，一些地方不重视农业农村发展，更不要说坚持农业农村优先发展了。

为什么会如此？这与一些地方领导的发展观念直接相关。一些地方片面地认为工业化和非农化才是发达的标志，将农业视为落后产业；一些地方片面地认为城镇化才是现代化，农村最终要“消亡”；甚至有少数地方领导曾经提出，要消灭农业农村。

不必讳言，农业农村发展，其资源要素的经济贡献相对较小。对地方来说，发展农业农村更多时候是需要给予支持、帮扶。而非农产业发展，则带来税源，增加地方财政收入。因此，在一些人看来，农业农村发展是负担，非农发展才是财富。这是不少地方领导发展观念偏向城市、偏向工业的直接诱因。

此外，一些地方不重视农业农村发展，还与考核体系直接相关。相对于工业项目、城市建设动辄十亿甚至百亿的投资，农业项目多是“小打小闹”，几千万元投资就算多的；还要与众多农民打交道，费时费力，对经济增长的贡献却很有限。在以“GDP论英雄”的考核指挥棒下，地方领导不重视“三农”不足为奇。

乡村振兴，农民是主体，领导干部是关键。中央提出坚持农业农村优先发展，正是对当前一些错误观念和做法的提醒。各地领导干部须提高政治站位，强化优先意识，切实把中央关于“三农”工作的各项部署落到实处。

要充分认识农业农村发展对于经济社会发展全局的重要意义，彻底扭转重工轻农、先城后乡的思想观念；要制定具体措施，保障干部配备、要素配置、资金投入、公共服务这四个方面的优先不打折扣；要完善考核办法，让各级领导干部踊跃投身广大农村建功立业，推动农业农村现代化迈出更大的步伐。（作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员）编辑：李力

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