申论写作：（热点评论）七十八

一、滥发津补贴凸显集体性自利

武汉市清退公务员多发津补贴，需退还的2007年至2009年间多发金额保守估计数千万元。这一新闻理所当然地引起人们的关注。

　　根据报道，武汉市之所以需要清退公务员津补贴，来自中央检查组的例行检查。这次例行检查检查了广州、武汉、成都、青岛、宁波、南宁6市，检查范围包括公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产8个部门，“各地均存在不同程度的不规范发放津补贴的情况”。

　　例行检查，而非根据举报或者情况反映而检查，能查出“各地均存在”问题，可见公务员津补贴违规情况之普遍。这才是问题的严重性之所在。不是哪个地方、哪个部门，而是检查的每个地方、每个部门，都出现了违规现象。既然如此，需要的到底是例行抽查，还是全面整顿呢？

　　报道说，“武汉市一名知情官员介绍，中纪委去年检查的6个地方，武汉滥发的津补贴不是最多的，广州等地发得更多。”但对公众来说，关注的重点大概不在于哪个地方哪个部门的公务员违规发放最多，而在于“不查都是按规定办事，一查都在违规办事”。

　　那些违规发放最多的数据，将被人们引为公务员群体集体掠食情态的材料。我们不知道“发得更多”的广州等地是何种情况，报道中发得最多的是武汉市一市直机关，人均应退还金额7.39万元。平均来说，2007年至2009年间，每年超发2.46万元，而2009年武汉城市居民年人均可支配收入仅仅18385元。

　　超发部分就达到此数，普通市民作何感想？而事实上，在公众看来，公务员所享受的好处还有稳定的职业、全面的福利、各种公款开支的消费，以及灰色收入、权力寻租报酬等等。超发津补贴只是公务员不当利益的组成之一，这个部分的浮现，必然使人再次将公务员的种种“好处”联想起来，使官民差别再次突显。

　　公务员对收入状况可能有自己的看法———当然是觉得少了。然而，在任何一个社会，公务人员的工资，与社会的平均工资存在一个合理的比例关系，收入多了还是少了，不以公务员的感觉为依据。今天的中国，报考公务员的热潮经久不息而且越来越高涨，已经标示了公务员在社会各种职业中的比较收益，这不是“公务员工资低”的自说自话可以解释得了的。

　　以“保护、爱护、调动广大干部的积极性”来要求保留违规津补贴，当然不具合理性。一个人，当其谋求进入公务员队伍时，积极性是何其高昂，而进入公务员队伍后，其积极性却须以违规多发钱来保护，这岂不是说公务员获得不当利益是一种合理预期？近些年中国一直有高薪养廉之议，我们既不知要高薪到何种程度才能养廉，也不知不受制约的权力在多高的薪水后才能够廉，但我们知道违规发放津补贴与廉洁没有丝毫关系，而且公务员队伍暗暗自利本身就是一种集体沦落。

　　通过报道，我们知道武汉市公务员正在清退违规津补贴，而发现问题的其他地方又做得怎么样？暗暗发放，暗暗查实，暗暗整改，整个过程都在暗暗之中完成，显然不是现代社会的应有状态。没有公开，就根本不可能有公信。从来自武汉的报道，我们得以了解公务员违规发放津补贴达到了令人震惊的程度，也正因如此，我们才可以正视问题的存在。而一切在隐秘之中，我们甚至连问题都一无所知。

　　从根本上讲，各个地方的公务员队伍，就是地方的执政者群体。这个群体的集体性自利，就是地方执政群体的自我谋利。执政者变成自利者，显示权力约束的严重不足，只有上级检查才能纠正问题，地方民众的主体地位显示在哪里呢？这是一个严峻的问题。

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