半月谈评论(2014年1月4号)

审批难，让公租房变空租房
申请一套公租房有多难？答案是：至少需办7个证，等90天。日前，记者在广东佛山、东莞等地采访时发现，繁琐耗时的行政审批流程，令大量公租房的需求者只能望洋兴叹。据广州社情民意研究中心最新民调显示，民众对政府住房保障工作评价不高，对保障房供应数量和公平分配的评价以不满居多。（《新京报》1月2日）

公租房变成了空租房，这似乎不符合常理。对于外来者和低收入者来说，他们当然需要性价比更高的公租房，要知道，所谓的公租房就是政府给他们提供的带有政策性关怀的保障房、福利房。但遗憾的是，在与农民自建房的比拼中，公租房毫无悬念地败下阵来，人们宁愿去租治安和环境没有那么好的农民自建房，也不愿租住条件看上去更为优越的公租房。在自由竞争中，市场的选择总是理性的，显然，在租房行情上，公租房的价值比不上农民自建房。

是什么原因让带有保障色彩的公租房败下阵来？不是价格上的劣势。说实话，公租房比农民自建房贵不了几个钱，而且其地理位置更为优越，就算多花几个钱，也值。真正的原因，是公租房审批的程序过于繁琐，而等待的时间又比较漫长。对于那些急需住进公租房的人来说，这实在是一种无法承受之重。一方面，人们耗不起办证的成本，入住公租房至少要办7个证，熟悉中国式办证国情的人，应该知道办证的时间成本是多少，并且还不一定能办得下来。另一方面，就算证办齐了，90天的等待时间也会让一些人失去耐心，这段时间他们住在哪里？与其等待90天倒不如干脆一步到位，直接租农民自建房住算了。

人们的选择是务实的，公租房申请的成本已经超出了人们的预期。面对这种尴尬，相关部门可以要求申请者多一些耐心，告诉他们如此繁琐的程序是公正的一种必要保证：之所以要求这么多证件，是为了分配的公平，也是为了防止衍生其他社会问题；之所以需要等待这么长时间，是因为需要公示，若没有公示就谈不上公开。既然，人们希望公租房、保障房的分配是公开、公正的，就应该接受这些程序上的成本。总不能为了省事省时，就降低了政策的公正性，让保障房成为一些关系户的保障房吧？

除此之处，还需要注意政策的合理性。公正性是政策产生效果的前提，而合理性也是政策可能产生效果的条件。若政策公正但合理性较差，政策的善意依然无法在现实中传递。以公租房的分配为例。在分配过程中当然要坚持公正的原则，但是同时也应该注意这种公正如何在现实中合理地实现：这么多证是不是可以简化一些，这么长的公示时间是不是可以缩短一些，或者，干脆采用事后惩罚的举措，先让具备基本条件的人入住公租房，让人们最简捷地享受到政策的福利。这些问题是政策制定和执行时应该考虑的。一项政策的善意不是用来观赏的，它应该在现实中生根发芽，应该真实地方便人们的生活和工作。

公正性与合理性都不是抽象的概念。我们可以从个体的角度去具体理解这两个看上去比较宽泛的理念。对于个体来说，政策的公正性，表现在权利的公平、机会的公平，只要是权利层面应该获得的待遇，公众就应该享有平等分享的机会。而政策的合理性，表现在权利实现的低门槛与简易性上，权利越容易实现，权利实现的成本越低，政策就越合理。从这个角度看，公租房政策的公正性似乎已经得到保证，但合理性显然需要提高。否则，也不会出现公租房变成空租房的尴尬。

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