半月谈评论(2014年4月24号）

管理变服务，才能终结户籍“印章崇拜”
这几天，最上火的恐怕当属天津郊县的房地产开发商。天津市上周五宣布下个月底停办蓝印户口。这项施行了20年之久，旨在以户口特别是子女高考，来吸引外地购房者的政策，终于寿终正寝。据悉，武清等区县的蓝印户口购房比例，已达五六成之多。为地方的发展支柱忧虑之余，更要正视购房群体背后的“印章崇拜”。

所谓“印章崇拜”，无非是具有中国特色的户籍附有极其诱惑力的福利。有了城市户口，才算落了地、生了根，买车买房、子女教育、老人医疗等才能享受市民待遇。那一纸户口、一枚印章，牵扯了多少青春无奈、悲欢离合。的确，户籍制度再不合理，大城市、特大城市目前也无法放开，否则“僧多粥少”的资源紧张必将骤然绷紧。但在“以户控人”的同时，那些虽没有户口，却对城市发展有所贡献的群体，是不是也应当获得相应的礼遇?

比如，大学毕业生，在特大城市有稳定工作，面临着结婚生育的现实压力，购房摇号、子女上学能否一视同仁?比如，进城农民工，常年在城市边缘奔波、挣扎，下一代既回不去老家，也融不进新家，公租房、廉租房、教育与就业，能否敞开一条渠道?基本公共服务的提供，应当循序渐进，这就是国家发改委负责人日前所表示的，“全面推行流动人口居住证制度”。这一从探索到推广的制度设计，将对“人的城镇化”产生深远影响。

在北京，已经推行多年的“工作居住证”，被称为外地人的“首都绿卡”。拥有这张卡，不仅自己可以享有绝大部分公共服务，符合条件的近亲属也可同样随迁。就在最近如火如荼的自住型商品房项目中，持有“工作居住证”的人群，被与北京户籍人群，同样列为摇号的优先组。当户籍的管理意义，逐步转向居住证的服务内涵，曾经的“印章崇拜”自然失去了存在依据，也为进一步改革留足了空间。

一个城市，不狭隘的胸怀，标注着文明的程度。城镇化越往前走，越需要围绕文明二字统筹施策。不鼓吹人的自由迁徙，也要承认市场经济对要素流动的需求;不倡导人们对特大城市的盲目蜂拥，也要勉力提供流动人口起码的、必需的配套设施。在人、地、钱、房、生态等方面加快体制机制创新，促进基本公共服务与居住年限等条件相挂钩，才能实现建设者的价值与城市的命运相维系，实现个体的梦想与国家、民族的未来相融合。

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