半月谈评论(2014年12月6号）

好制度不应是“纸老虎”和“橡皮筋”
制度不是为了印在纸上、挂在墙上给人看的，而是要切实成为领导干部铭记于心的行为规范

“八项规定”出台两周年之际，我国迎来首个“国家宪法日”，十八届四中全会公报中所说的“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，成为报章广泛引用的一句话。虽然“八项规定”不是法律，但社会各界普遍期待“铁八条”同样具有持久的生命力和权威。正如四中全会公报所指出的，在狠抓作风建设方面，“制度的生命力在于实施，制度的权威也在于实施”。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。作风建设是党的生命线，“八项规定”作为带电“高压线”，抓常抓细抓长，实际上已固化为新形势下作风建设的核心制度。“八项规定”给各级领导干部划出了清晰的红线，这是过去两年党风、政风和社会风气焕然一新的关键。

过去两年，以“八项规定”为起点，中央出台了一系列通知和规定，使得作风建设制度化程度不断提升。从《党政机关厉行节约反对浪费条例》《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，到《党政机关国内公务接待管理规定》《中央和国家机关培训费管理办法》《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》等，几乎作风建设的方方面面都在建章立制。过去两年，对无论显性的还是隐性的，无论趋势性的还是苗头性的作风之弊、行为之垢，都有了清晰的规范和可操作的惩戒措施，制度不再是“牛栏关猫”。

正是通过事无巨细地“钉钉子”，通过在不同时间节点反复强调纪律，最近两年，舌尖上的浪费、车轮上的腐败、隐蔽会所中的公款吃喝、节假日里的迎来送往等，都成了不敢逾越的禁区。这些看得见、摸得着的转变告诉人们，“八项规定”不是“走形式”“一阵风”，而是“动真格”“管长远”。

不过，我们也要看到，如今中央在抓作风建设时出台的很多规章制度，在许多方面是对过去已有制度的重新强调。比如，禁止公款吃喝、禁止铺张浪费、禁止违建楼堂馆所、禁止办公用房面积超标等，多年前就已强调过，很多禁令还明确写入了规章制度。从某种意义上讲，我们并不缺好的制度，缺的是制度的严格执行，以至于很多好制度在执行一段时间之后慢慢效力减退，最终被束之高阁。在某一类作风问题变得非常突出之后，有关部门会站出来重申一下过去的纪律，领导干部们因此有所收敛，但过不了多久就故态复萌。时间一长，一些领导干部对各项规章制度失去了敬畏感，有时候中央刚出台一项治理举措，就有人习惯性地预判“又会是一阵风”“顶多能坚持一年”，观望、敷衍甚至敢于变相抵制。

“八项规定”在出台两年后依然锐度不减，让一批又一批敢于顶风违禁的领导干部受到惩戒。这种势头，或许会让许多以前安逸惯了、奢侈惯了、讲排场讲惯了的领导干部深感不适。但是，领导干部在有些方面“不舒服”“不自在”，恰恰说明制度执行不打折扣、没有例外，何尝不是大大的好事。

制度不是为了印在纸上、挂在墙上给人看的，而是要切实成为领导干部铭记于心的行为规范。好制度不能流于纸面、流于口头，而要贯彻在日常工作中。无论是“八项规定”，还是其他作风建设方面的规章制度，其最终目标都是要涤荡官场的歪风邪气，让过去那些扭曲的官场陋习不再污染政治生态。

党风问题关系人心向背、关乎党的生死存亡，这是一场输不起的斗争。“八项规定”过去两年取得的成绩，得益于制度执行层面做到了“抓铁有痕，踏石留印”。好制度不应该是“纸老虎”“橡皮筋”，要让作风建设有更持久的成效，就必须及时总结过去的经验教训，以更坚决的姿态、更严格的执行唤回“弊绝风清”。

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