半月谈评论(2015年2月3号）

财政增速放慢，更要做好存量文章
财政收入连续20多年高速增长，各级财政依然问题重重，收支矛盾十分突出，特别是教育、医疗、卫生等民生方面仍相对滞后，可以发现，财政资金分配方面的问题是很大的。

据报道，来自财政部的数据显示，去年全国一般公共财政收入增速以8.6%的速度创下23年来新低，首次进入到个位数区间。

虽然财政收入增速创23年来新低，是建立在经济增速创24年来新低的基础之上的，看起来比较匹配。但是，需要注意的是，从1994年实行分税制改革以来，财政收入在大多数时间内都是以GDP两倍左右的速度增长的。受此作用和影响，财政支出也是水涨船高，多数时间内也以GDP两倍左右的速度增长。也就是说，长期以来，各级政府、特别是地方政府已经习惯于按照财政收入高速增长来安排支出。当财政收入跌落到个位数以后，政府将如何来平衡财政收支关系，就成了令人担忧的问题。

更重要的，受房地产市场持续低迷的影响，“土地财政”也面临收入萎缩、增速放慢的问题，据相关资料，去年国有土地出让收入仅增长3.2%，比财政收入增速还慢了5个多百分点。原本堤内损失可以通过“土地财政”的堤外来补，现在却要倒过来了。那么，地方政府会不会为了保支出而把负担转嫁到企业身上，过度“挖掘”税收潜力，甚至不惜收过头税、寅吃卯粮、竭泽而渔呢?要知道，自金融危机爆发、企业陷入困境以来，这种现象就已经时有发生。

我们常说，经济决定财政，财政反作用于经济。财政收入能够以怎样的速度增长，依法治税、依法征收、应收尽收只是一个方面，关键还要看经济的发展、看税源的培育、看企业的效益。如果一些地方政府对财政收入的要求过高，对企业的索取太多，那么，经济与财政的关系就会恶化，对企业的伤害就会加大，最终陷入恶性循环。

很显然，在经济环境不佳、经济形势不好、企业运行困难的大背景下，要解决财政收入增速放慢可能产生的财政收支矛盾，决不能把加重企业负担、扩大增量作为手段，而应当更多地在财税存量上做文章，更好地盘活存量。

盘活税收存量，无疑是一种较为可行的开源方式。虽然从总体上讲，税源不足的问题比较突出，特别是实体企业，绝大多数已经税负偏重。但是，税收存量还是有一定的潜力可挖的。

而盘活财政资金存量，则是一种开源与节流相结合的方式。因为，它既可以增加财政可用财力，也可减少财政资金的低效率浪费。国务院办公厅日前下发的《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，从十个方面对如何盘活财政存量资金提出了具体要求。如果能够全部到位，将可以“唤醒”一大笔财政沉睡资金，有效缓解财政收入增速放慢带来的压力。

此前，财政收入连续20多年高速增长，各级财政依然问题重重，收支矛盾十分突出，特别是教育、医疗、卫生等民生方面仍相对滞后，可以发现，财政资金分配方面的问题是很大的，可改进和提高的方面也是很多的。当然必须通过财政支出存量的盘活、财政支出结构的优化，把钱真正用在刀刃上。自然，也能对缓解财政收支矛盾发挥有效作用。

[1] [2] [3] [4] [5] 下一页

  相关文章:

   在与颜廷民的交谈中，能够强烈地感受到经过反贪工作历练的人身上的独特气质，机敏、利落、沉稳、务实。从检二十年，他的履历清晰而简单：书记员，助检员，公诉处长，反贪处长、局长，基层院检察长。谈到为什么每个岗位上都能取得不俗的成绩，颜廷民说出了自己的感悟：为人要有情有义，做事要有胆有识，工作要有勇有谋。记者：有人说你是“草根”检察长，你对此如何评价？颜廷民：我认为这是对我的肯定。我生长在林区，林场的那些活儿我都不陌生，我的父母都是林场工人，现在还生活在乡下。我从小接触最多的就是基层群众，对他们有着天然的熟悉感和亲

   养老保险破除“双轨制”之后一份问卷调查显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。同等学历、同等职称、同等技能、同等贡献的人，因为单位性质不同，退休待遇差距较大，这已撕裂社会公平，甚至造成了阶层冲突。诚如马凯副总理所称，“虽然我国社会保障体系基本形成，但公平性不足”。如今双轨并成一轨，是对企业职工的心理熨帖，也将助推社会公平。叫好之余，也不妨前瞻性地审视可能形成的新问题。其一，改革前，公务员不用缴纳养老金，却能享受到80%甚至90%的养老金替代率，退休金约为在职工资的八九

   经济疲软冲击欧洲养老金体系由于人口老龄化加剧和经济危机的影响，欧洲公共养老金体系正遭遇严峻挑战。当前的改革措施存在风险，整套体系步入了一个艰难发展阶段欧洲公共养老金体系已经建立了一个多世纪，常被视为一套成熟而且相对历史悠久的社会保护体系，但由于欧洲国家人口老龄化的加剧和经济危机的影响，这套养老金体系正在遭遇严峻挑战。欧洲养老金体系的经验是什么，不得不进行的改革又是什么?对这两个问题进行探讨，可能会对欧洲以外面临老龄化问题的国家有所启发。公共养老金体系是国家福利体系的一部分。按资金来源不同，它可分为普惠型和

   爱好成官员“溃决点”，如何划定爱好“红线”？领导干部总“才华横溢”?落马官员爱好盘点爱摄影代表人物：秦玉海9月21日晚，中央纪委发布消息称，河南省会党组书记、副主任秦玉海涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。除了“官员”头衔，作为“摄影家”的秦玉海，其宣传河南风光的摄影作品《水墨云台》还出现在北京、上海、深圳、西安等地的地铁里。他还担任中国摄影家协会理事，河南省摄影家协会顾问、名誉主席……摄影作品屡获大奖，先后出版《焦作山水》《云台山风光》《五大连池印象》《真水无香》等摄影作品

   半月评论：让法律成为全民的信仰加快法治进程，已是当下国家治理的一个紧迫的课题。很自然，人们总是将目光向着打造法治政府聚焦，它是核心，是引领。同时，法治社会建设也当及时提速，它是主体，是根基。我们每一个人，都应是依法治国的参与者、捍卫者、推进者。无疑，公民意识的觉醒标示着社会文明的历史性进步，权利时代的到来撬动社会治理的现代化转型。然而，检视我们身边的日常生活，打开每天手边的报章网络，我们仍然不时为诸多负面的暴力新闻所心惊，而忧虑。哪来这么多的暴戾之气、平庸之恶？知法，守法。其实，更重要的还在反省自身：我们