半月谈评论(2015年4月22号）

消除文件“转圈”也是简政放权
“我们国务院的领导同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部门、地方的文件却经常在那里原地‘转圈’。这种现象必须坚决改变！”21日的国务院常务会议上，李克强总理当场明确了一个文件运转流程“新制度”：常务会通过的文件，如果由部门联合印发，7天内必须下发；如果由国务院印发，没有重大修改意见的7天以内必须下发，需要协调修改的10天之内必须下发。

这是李克强连续两周在国务院常务会议上敦促提高决策和政策落实效率。就在上周，15日召开的国务院常务会议上，总理严斥：“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策，现在却还卡在那儿，让几个处长来把关，这不在程序上完全颠倒了吗？”“中央研究了一年多，拿出政策，结果各种手续再走上一年，这不是闹笑话吗？”

从严厉批评到规定新制度，总理揭开了文件“转圈”现象背后的积弊。其一，固守成规，对特急的事不急，该办的事不办，宁可拖沓迟缓，也不愿担责。在一些人看来，能不为则不为，是有价值的为官之道。其二，会签制度有不适应公共管理需要之处，能够上国务院常务会议讨论的事项，通常都是重大决策，却需要处长们会签，导致政策落实出现延误。人们把这种“中肠阻”现象形容为“处长治国”或“处长专政”。其三，议事机制不够优化。政策制定如何明确各部门分工、协调，是否符合法律规范，可能产生什么样的社会效果，这些技术细节在上会之前就需要形成完整方案以供决策时参考，而非上会形成决议后，再交由各部门商讨细节。议事程序颠倒，既有损政策的权威性，也妨碍了政策落实。

当前，应对经济下行压力、推动各领域深化改革正处在关键时期。政策能否及时回应各方面的挑战，改革能否保持应有节奏，既是人们预判社会和经济发展前景的主要依据，也是能否尽早收获改革红利、巩固改革意愿的关键所在。在这样一个时期，决策过程和政策落实过程都不能出现“中肠阻”，不能“闹笑话”。越是涉及利益调整、打破坚冰的事，越需要政策决断机制缜密顺畅，政策落实雷厉风行。迟延拖沓，会导致信心流失，形成改革和发展的阻力。

消除政策“中肠阻”，首先要严肃政风。总理的批评和新规定，为官僚积习、形式主义敲响了警钟。总理的要求，也提出了如何剔除导致决策延误的机制因素的新课题。这个课题，其实与如何建立和优化文官制度同题。让文件不卡在处长们手里，要求处长们与司局长、部长们之间能建立起充分的政策准备过程，要求不同部门之间有畅通的业务协商渠道，要求对调研材料、法律衔接等有足够的了解，如此才能为上会决策提供充足材料，避免因为权责不清、事后会签等问题导致政策延误。

从根本上说，无论是限期下发文件，还是优化决策流程，其实都是简政放权的组成部分。压缩影响决策效率的繁琐程序，提高决策的科学性和落实速度，最彻底的办法是政府把该管的事管起来，该让渡的权力让出去。如此，行政机制才能适应公共治理的需要。

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