2006年西藏政府工作报告

西藏十一五国民经济和社会发展规划纲要（摘要）

　　 －－２００６年１月１２日在区八届人大五次会议上
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席向巴平措

　　过去五年，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十六大，十六届三中、四中、五中全会和中央第四次西藏工作座谈会精神，在中央的亲切关怀和全国的大力支援下，紧紧依靠西藏各族人民，开拓创新，团结奋斗，胜利完成了“十五”时期的目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，进入了推进跨越式发展、全面建设小康社会的新阶段。

　　狠抓第一要务，经济实力明显增强。我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持了经济的持续快速协调健康发展。西藏生产总值由2000年的117.8亿元增加到250.4亿元，连续5年保持12%以上的增长速度，高于同期全国平均水平。“十五”末，西藏人均GDP已突破1000美元，进入了经济社会发展的关键时期；地方财政一般预算收入达到12亿元，比“九五”末增长1倍多；进出口总额突破2亿美元，比“九五”末增长53.8%；金融机构本外币存贷款余额分别达445亿元和180亿元，是“九五”末的3.07倍和2.23倍；社会消费品零售总额达到72亿元，比“九五”末增长67.9%。经济总量迈上了一个新台阶。

　　突出结构调整，产业发展势头良好。我们始终坚持调整优化经济结构，三次产业结构实现了由“三一二”到“三二一”的重大转变，现代产业建设开始起步。农牧业综合生产能力稳步提高，粮食总产量稳定在95万吨左右，继续保持了粮食基本自给。青稞、牦牛、白绒山羊等特色农牧业和劳务输出成为农牧民增收的两大亮点。第二产业质量和效益均有新的提高，工业和建筑业增加值年均增长10.4%、23.8%。到2005年，第三产业增加值占GDP的比重预计达到57.0%，比“九五”末提高了10.8个百分点。旅游业收入达到19.3亿元，游客人数超过180万人次。非公有制经济蓬勃发展，个体工商户、私营企业从业人员分别增长了74.1%和5.2倍。积极争取投资，基础建设步伐加快。我们始终坚持加强基础设施建设，积极争取国家投资，努力激活民间投资，建成了一批对经济增长有重大支撑作用的基础设施和基础产业项目。全社会固定资产投资累计完成689亿元，是“九五”时期的3倍。“117项目”、40周年大庆等重点工程项目，绝大多数已建成并发挥效用。西藏公路通车里程达4.37万公里，其中黑色路面3288公里，比“九五”末增加1倍。青藏铁路开工建设并提前全线铺通。航空运输快速发展，林芝机场开工建设。电力装机总容量达到50万千瓦，新增15万千瓦。基本实现了“县县通光缆、乡乡通电话”。积极引导投资向农牧区倾斜，重点实施了通路、通电、通水和农田草场水利、游牧民定居等建设项目，解决了8185户、4万多游牧民定居和58.8万农牧民饮水困难问题，农牧区生产生活条件进一步改善。注重统筹协调，社会文明不断提升。

　　我们始终坚持经济社会协调发展，以农牧区为重点，按照优先发展教育、创新发展科技、急需发展卫生、加强文化建设的要求，加快发展各项社会事业，西藏人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。“十五”期间，社会事业累计投资达40.6亿元，是“九五”的7.5倍。“普六”任务基本完成，40个县通过“普九”验收，54个县通过扫盲验收，青壮年文盲率由39%降至15%；小学学龄儿童入学率、初中阶段入学率和高中阶段入学率分别提高了10.1个、43.3个和17.3个百分点。加大先进适用技术的引进、推广力度，科普宣传和科技培训加强，科技进步对经济增长的贡献率明显提高。新建乡镇卫生院445个，改扩建县级卫生服务中心42个，农牧区卫生基础设施条件得到改善；以免费医疗为基础的农牧区医疗制度覆盖了西藏农牧民。新建县综合文化活动中心33个。以“三大重点文物”为主的文物维修保护工作明显加强。

　　“西新工程”、“村村通”工程进展顺利，广播电视人口覆盖率达到84.87%和85.97%，分别提高了7.14和9.84个百分点。高度重视人口资源环境工作，生态环境保护得到加强。群众性精神文明创建活动广泛开展，未成年人思想道德建设得到重视。审计、统计、新闻出版、体育、气象、人防、地震、妇女儿童和残障人事业等各项工作都取得新的成绩。强化体制创新，改革开放稳步推进。我们始终坚持“框架一致、体制衔接”的原则，不失时机地推进改革开放，进一步增强了发展活力。“两个长期不变”为主的农牧区基本政策不断完善，草场承包经营责任制进一步落实。农牧区税费改革和综合配套改革进展顺利。初步放开了粮食购销市场。国有企业改革不断向前推进。推行了部门预算、国库集中收付、政府采购等制度。积极推进了行政管理体制改革、政府机构改革和社会领域的改革。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。把开放作为加快发展和维护稳定的结合点，以对祖国内地的开放为重点，招商引资累计到位资金45.3亿元，是“九五”时期的7倍。中央和国家机关、对口支援省市、国有大型企业无偿援建项目1081个，投资达44亿元，西藏与内地经济、技术、文化、人才交流与合作日益密切。

　　立足创业富民，人民生活明显提高。我们始终坚持以人为本，围绕农牧民增收这个中心任务，着力改善群众生活，城乡居民收入水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计达到8411元和2075元，比“九五”末分别增长了30.4%和55.9%。农牧民人均纯收入连续三年保持两位数的增长。农村恩格尔系数下降了19个百分点。累计投入扶贫资金14.72亿元，完成扶贫搬迁2.5万户、15万人。认真落实就业和再就业优惠政策，国有企业下岗职工全部实现再就业，五年新增城镇就业人数6.4万，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系逐步完善，实现了“两个确保”，做到了“三条保障线”的衔接。医疗保险制度改革加快。实施了失业保险和工伤保险制度。建立了特困群众的生活和医疗救助制度。加大经济适用房建设、小城镇建设和农房改造力度，城乡居民居住条件进一步改善。共同团结奋斗，民族关系和谐发展。

　　我们始终坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面贯彻党的民族宗教政策，大力发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，进一步巩固和发展了安定和谐的政治局面。深入开展爱国主义教育和民族团结教育，大力宣传《民族区域自治法》，进一步增强了向心力和凝聚力。少数民族干部、妇女干部培养使用得到重视。藏语言文字工作得到加强。“兴边富民”行动成效明显。认真贯彻《宗教事务条例》，坚持“划清两个界限、尽到一个责任”的政策原则和工作要求，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，进一步巩固和扩大寺庙爱国主义教育成果，维护了正常的宗教秩序。坚决反对分裂，社会局势日益稳定。我们始终坚持中央确定的对达赖集团斗争的基本方针不动摇，牢牢把握反分裂斗争主动权，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，严密防范和严厉打击了达赖集团等境外敌对势力的各种渗透破坏活动。加快基层政权和政法基础设施建设，基层基础得到巩固。强化军警民联防机制，有力打击了非法出入境和边境渗透活动。反恐力度不断加大。依法打击了“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动。严格落实社会治安综合治理各项措施，维护了正常的社会秩序。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，人民内部矛盾得到及时妥善处理。加快职能转变，行政能力建设加强。

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