2006年云南省政府工作报告

2006年云南省政府工作报告

　　－－２００６年１月１６日在云南省第十届人民代表大会第四次会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长徐荣凯
　　各位代表：

　　我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，主要内容是关于云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划，请各位代表连同《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请省政协委员提出意见。

　　一、奋力开拓，“十五”经济社会发展目标全面实现

　　新世纪的头五年，是全省各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，不断推进社会主义现代化建设的五年。在中共云南省委的正确领导下，我们坚决贯彻中央的方针政策，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，解放思想、实事求是、团结奋斗、开拓创新，克服严重自然灾害、“非典”和禽流感疫情影响以及煤电油运紧张等困难，胜利完成了“十五”计划确定的主要目标任务，人民生活实现了由温饱到总体进入小康的历史性跨越。全省经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁、山川秀美，云岭大地呈现出勃勃生机。

　　 （一）国民经济实现较快增长，综合经济实力得到增强

　　全省经济增长先后经历止跌回升、巩固成果、加快发展三个阶段，进入了新一轮快速增长期。初步预计（以下同），２００５年生产总值达到３４００亿元以上，五年中相继突破２０００亿元和３０００亿元，年均增长８．９％左右。人均生产总值超过９００美元。财政总收入连续登上５００亿元、６００亿元和７００亿元三个台阶，地方财政一般预算收入年均增长１１．６％。工业经济效益逐年好转，产品销售收入、实现利税大幅增长，省重点支持的３０户大企业全面盈利。 银行、保险、证券业有力地支持和促进了云南经济社会的发展。

　　 （二）经济结构不断优化，特色产业成效显著

　　产业结构进一步优化，呈现出农业稳步发展、工业持续做强、服务业增长强劲的特征。粮食连年稳定增产，产量跨上１５００万吨台阶，特色经济作物、畜牧业和乡镇企业、劳务输出等成为农民增收的重要来源。工业增加值突破１０００亿元，占全省生产总值的比重达到３４．２％。服务业全面发展，增加值年均增长１０％。支柱产业成为支撑和带动全省经济增长的重要力量。烟草产业创造新辉煌，累计实现利税近２０００亿元。花卉、天然药物、生物化工、绿色保健食品等产业成为新的经济增长点。旅游业总收入突破４００亿元，接待海内外旅游者分别超过６７００万人次和１５０万人次。矿产业产值年均增长２０％以上，实现利税增长４倍多。电力新增发电装机５７０万千瓦，是“九五”新增装机的２．５倍。非公有制经济创造的增加值突破１０００亿元，实现了“三分天下有其一”的目标。城镇化进入快速发展期，城镇化率提高近６个百分点。

　　 （三）投资规模不断扩大，基础设施明显改善

　　坚持大项目带动大建设、大建设促进大发展，累计完成全社会固定资产投资５６５８亿元，是“九五”的１．８倍，年均增长１６．５％，其中，完成工业投资１６００多亿元，是“九五”的２．３倍。投资结构发生较大变化，民间投资大幅增加。综合交通运输体系建设取得突破，出境出省通道逐步完善。公路建设完成投资７５０亿元，建成二级以上高等级公路４９５４公里，其中高速公路超过１４００公里，是“九五”末的２．７５倍。铁路运营总里程达到２３２７公里，新增２３８公里。民航机场达到１０个，开通国内外航线１６０多条。新增内河航运通航里程１１８４公里，澜沧江成为重要的国际水运通道。建成大中小型水库１８１座，新增水利水电蓄水库容２１．７亿立方米，净增有效灌溉面积２０８万亩。通信条件明显改善，每百人拥有电话３４部，比“九五”末增加２２部。

　　 （四）科教兴滇和人才强省战略深入实施，各项社会事业全面进步

　　切实加大公共财政对社会事业的支持力度，五年累计投入科教文卫事业资金７８５．５亿元，占财政总支出的２６％，保障了社会事业的发展。

　　科技事业迈出新步伐。累计取得重大科技成果２５９４项，１３项获得国家级科技大奖，其中，我国澄江动物群与寒武纪大爆发成果荣获国家自然科学一等奖，西南“三江”铜、金、多金属成矿系统与勘查评价成果获国家科技进步一等奖。专利授权６０００多件。科技成果应用及产业化步伐明显加快。建成一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心和科技创新基地。哲学社会科学取得了一批新的研究成果。

　　教育发展取得新突破。“普九”县达到１１２个，增加２４个，人口覆盖率８６％，提高１４．４个百分点；青壮年文盲率下降到５％以下。改造中小学危房３６９万平方米，２００万名农村贫困学生享受到“两免一补”政策。高中阶段教育办学规模不断扩大，毛入学率３３．７％，提高８．８个百分点。高等教育毛入学率由４．９％提高到１２．７％。人力资源开发力度加大，初步建成一支门类相对齐全的人才队伍。

　　医疗卫生事业有了新发展。公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和食品药品执法监督体系逐步完善，突发公共卫生事件应急机制初步建立。新建７００多所乡镇卫生院。２０个试点县的６００多万农民参加了新型农村合作医疗，参合率８０％以上。

　　文化发展硕果累累。大力实施千里边疆文化长廊二期、贫困县“两馆一站”建设和农村电影放映工程，广泛开展文化下乡和社区文化活动，基层文化建设得到加强。文化体制改革不断深化。新闻出版、广播影视和对外文化交流等取得新成绩，广播、电视人口覆盖率分别提高到９２％和９３．５％。艺术精品不断涌现，《云南映象》等优秀作品在国内外产生广泛影响，形成了艺术创作的良好氛围。文化产业成为云南经济社会发展的新亮点。

　　体育事业蓬勃发展。全民健身活动广泛开展，各族人民身体素质有新的提高。竞技体育实现奥运金牌零的突破，并在残疾人奥运会和第十届全国运动会上取得好成绩。　

　 （五）各项改革不断深化，对外开放取得新成绩

　　农村改革扎实推进。取消除烟叶外的农特税，免征农业税，共减轻农民和涉农企业负担２７亿元，累计安排转移支付资金５６亿元。农村信用社改革全面启动，粮食流通体制和供销社改革不断深入。三年深化国企改革任务基本完成，以国有大中型企业改革为重点的新一轮改革正向纵深推进。改革行政审批制度，清理取消行政许可事项６０８项。财税体制改革不断深化，政府间财政分配关系不断规范，缓解县乡财政困难的机制更加完善，欠发工资问题得到有效解决，开展了财政专款切块直接安排到县的试点工作。投资体制改革步伐加快，规范政府投资行为，放宽民营资本投资领域，拓展了投融资平台。积极推行价格听证和公示制度，公共事业收费等价格改革稳步推进。统计方法制度改革取得新进展。实施出口退税机制改革，退免税额增长１．３倍，边贸人民币出口退税改革试点取得成效。

　　努力扩大对外交往，积极推进国际国内区域经济合作，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局进一步形成。共完成外贸进出口总额１５３亿美元，比“九五”增长７５％；完成对外经济技术合作营业额１３．８亿美元，增长１．４倍；实际利用外资５．７亿美元；引进省外到位资金５２５亿元，增长３倍。

　　 （六）人口资源环境工作力度加大，可持续发展能力得到增强

　　全面推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，３９万多户农业人口家庭领取了“独生子女父母光荣证”，是前２４年的２．９倍。２００５年人口自然增长率８‰，五年下降３．４８个千分点。加强资源保护和合理利用，确保了重大项目和城镇建设用地，耕地实现占补平衡、补大于占。实行探矿权、采矿权招标拍卖和挂牌出让，资源利用水平稳步提高。实施天然林保护、退耕还林还草、防护林建设等重点生态工程，累计造林４０００多万亩，森林覆盖率接近５０％，森林资源总量持续增长。治理水土流失面积１．２万平方公里。加强环境污染治理，重点工业污染源得到控制，列入监测的主要城市环境质量有所好转，九大高原湖泊水污染综合防治取得阶段性成果。

　　 （七）扶贫开发成效显著，人民生活水平明显提高

　　制定实施农村扶贫开发纲要，安居温饱、易地开发、劳务输出三项重点工程进展顺利。累计减少贫困人口２９４万人，有３０多万特困农户告别杈杈房、茅草房，贫困地区建制村通路率和通电率分别达到７５．３％和９１．６％。城镇居民人均可支配收入年均增长８％，农民人均纯收入年均增长６．２％。社会消费品零售总额超过１０００亿元，年均增长１２．１％。城乡居民人均住房面积分别增加４．３平方米和１．８平方米，人均储蓄存款增长１倍。居民消费价格总水平保持基本稳定。

　　 （八）精神文明建设取得新进步，民主法制建设进一步加强

　　认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，各族人民思想道德素质和科学文化素质进一步提高。未成年人思想道德建设得到加强。群众性精神文明创建活动取得新进展。国防教育、双拥共建继续推进。

　　认真执行省人大及其常委会的决议，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，重大问题广泛征求省人大代表、省政协委员的意见，听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议。认真办复人大代表议案、批评、建议和政协委员提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。充分采纳人民群众对政府工作的意见和建议，政府民主决策机制进一步完善，科学化、民主化决策水平有了新的提高。

　　全面推进依法行政，提请省会审议通过４７件地方性法规，发布３７件政府规章，废止３４件政府规章和规范性文件。认真贯彻行政许可法，认定９０个省级单位的行政许可实施主体资格，减少４３个，政府工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道。加强公务员队伍建设，颁布实施了公务员八条禁令，政府廉政建设和反腐败工作深入开展，机关作风得到改进。“四五”普法教育圆满完成，公民法律意识进一步增强。

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