精准执纪有效机制(精准 执纪)

董建国

自中央推进全面从严治党以来，各地各部门加强了执纪督查，在树立党政新风气方面，发挥了巨大的作用。但在基层一些地方，执纪出现了形式主义倾向。

一是执纪标准不科学、缺乏指导性，规定看似有却执行难。

比如，一说治理公款吃喝问题，一些地方就沿用被实践证明难以真正实施的“四菜一汤”标准，看似有了量化标准，可由于标准本身伸缩性太大，给“下有对策”预留了空间，像过去一个大盘子装4种菜的情形屡屡出现。

二是执纪边界跑偏“脱靶”，“小题大做式问责”。一些地方和单位自行立规，做表面功夫，靠“数量问责”来彰显“积极作为”，不管问题大小，都往问责方向去靠，随意将问责标准扩大化。

例如，湖南某地纪委检查教育系统办公用房后，以“发现抽屉有烟、咖啡、零食以及文件柜出现小说、散文等与工作无关的书籍”而通报批评;福建两名教师因在占道经营的摊点买菜被通报;湖南某开发区一名办公室工作人员在上班期间喝牛奶被问责……

在脱贫攻坚工作中，乱问责现象也比较突出。有些驻村干部因报告材料标错符号、写错别字等被问责;有些贫困户因文化水平低，对脱贫程序不够熟知，相关帮扶干部因此被问责。这些简单化、粗线条的执纪明显无政策依据，反映出少数地方或部门把问责泛化、扩大化，本质上也是形式主义的变种。

三是削足适履，“一刀切”式执纪。比如，一些地方在环境整治中，为了规避环保问责风险，对一些明明合规合法的企业，宁可错关不可漏关，采取“一刀切”方式，在环保督察组检查之际一律断电停产，以此表明地方治污的“铁腕”态度。

据生态环境部近期通报，东部某地大气污染治理工作平时不作为，等到要考核问责时就急功近利搞“一刀切”，辖区部分街镇餐饮企业大面积停业，400余家板材企业被迫集中停产，25家货运停车场除1家因兼顾公交车停放而正常运营外，其余全部停业整顿，严重影响当地人民群众生产生活。

凡此种种，都偏离了执纪督查制度安排的初衷，极大损害了执纪督查工作的严肃性和权威性。究其根源，在于脱离了共产党人实事求是的思想路线和工作原则。罔顾实际、边界不清、宁左勿右、简单粗暴，看似雷厉风行、铁腕治理，实则是形式主义、官僚主义作怪，是一种平时不作为的懒政，严重损害党和政府的形象。

基层执纪形式主义之风，要不得，更长不得，需要及时刹住。这就要求精准执纪、廓清边界、有的放矢，把该打的“板子”打下去，不该打的“板子”收起来，不枉不纵，充分释放制度效能。

实现精准执纪，要严格执行党的纪律、规定和国家法规，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，不能含糊。同时，要依据事实，严格依规依纪、严格程序要求、严格把握政策，不能随意、任性。

实现精准执纪，需厘清权限责任。应当看到，有的地方由于职责规定不够清晰、权限划定不够明确，出了问题要追究责任时，上下级之间、部门之间相互推诿扯皮，边界模糊不清。对此，应当制定精细化责任清单，对权责进行明确划分。

实现精准执纪，要瞄准问责靶心。对于违纪行为，应当根据问题主因厘清责任主体， 不搞大水漫灌式问责，既不能让干事创业者“背锅”，也不能让敷衍塞责、不作为者逃脱问责。

执纪之剑不仅在于剑之锋利，更须挥剑精准。抓住问题关键，问责有的放矢，才能维护问责的权威性和公信力。在全面从严治党向纵深推进的阶段，更要在提高执纪工作的制度化、规范化、科学化水平上聚力用劲，让执纪有力度、有尺度、有精度，亦有温度。

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