无人机监管问题(无人机执法引争议评析)

“8月19日，距黄花机场跑道延长线3公里处，一架无人机与客机擦肩而过，迫使黄花机场停飞半小时！飞手尚未找到！如犯错，请自首！不要因此影响整个湖南！”近两天，湖南长沙一些无人机爱好者都在朋友圈转发这样一段话。记者核实得知，8月19日上午，确实有一架无人机入侵了长沙黄花机场净空保护区，导致机场紧急停飞半小时，13趟航班的起降受到影响（8月23日《澎湃新闻》）。

受空中管制等多重因素的影响，国内航班的正点率一直为人诟病，如今加上无人机的侵扰，这一状况更加恶化。一架无人机进入机场净空保护区，不仅危及飞行安全，还直接导致13趟航班起降受到影响。需要重视的是，无人机“黑飞”已到了十分泛滥的地步。比如今年4月，在不到一周的时间里，成都双流国际机场竟先后4次遭遇无人机干扰民航事件，造成近百架航班延误，上万名旅客出行受阻被滞留机场。除此之外，全国多个机场都曾发生过无人机干扰空域的事件。如何管理无人机“黑飞”行为，已成为当下不容回避的问题。

据民航部门公布的数据显示，2015年全国共发生无人机干扰民航飞行事件4起，2016年则发生23起。可以肯定的是，若不能加以预防和管理，无人机干预民航的事态将会更加严重。然而，与无人机侵扰机场的高发态势相比，对无人机的管理几乎处于真空之态。无人机作为一项新生事物，谁来监管、如何监管我们都没有找到确切答案，管理无人机还是一个亟待解决的新课题。

对无人机监管的滞后性，主要体现在以下几个方面：一是立法上的缺陷。除了《民用无人机驾驶员管理规定》和《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》等规范性文件和一些零星的规定，对无人机等航空器的立法并不到位，约束“黑飞”行为缺乏法律依据。既没有对无人机的种类、重量、飞行高度、飞行时间、飞行区域等作出明确的界定，也没有对无人机飞行的申请程序诸如向谁申请、如何申请、谁来管控，制定出具有操作性的标准。

二是管理主体上的缺陷。除了行业协会和公安部门外，现行的法律规范并没有明确无人机的具体管理部门。公安、交警、航空部门、空管机构都各司其职，但没有一个明确具体的牵头部门。厘清无人机的主管机构，让其真正做到事情有人管、工作有人抓，才能避免主体不明确带来的管理混乱。

三是手段上的单一性。现行的监管手段往往处于事后监管，而少了事前的防控与事中的干预。从管理上讲，技术手段已经成熟，“电子围栏”可以有效避免无人机越界。若能在技术上补强，对于管理“技术为本”的无人机，可以提高技术防控的效率。此外，无人机的管理是一个系统性工程，涵盖生产、适航、注册、审批、飞行等多个环节，若能就每个环节都予以强化，实行链条式、连环式的监管，既有明确的分工又能进行全面的合作，无人机的管理才会真正见到效果。

一般意义上，法无禁止便可为。法律无约束，行为则无边界。无人机逼停航班的管理真空应早日填补，首要之举就是应充分意识到“黑飞”所导致的巨大安全隐患和秩序破坏，在进一步提高对其防控的重要性、紧迫性认识的基础上，厘清无人机归管部门的权责。明确了责任主体，解决了“谁来管”的前置性问题，后续“怎么管”和“管得怎么样”的问题，才能次第得到解决。

  相关文章:

   由于大家的心理等原因，每年的面试考场上还是有很多让人哭笑不得的场面与回答，下面就为大家总结了十大囧事。看看备考中的你会不会也曾有过这样的囧境呢。十大囧事第十名：超女也考事业单位“各位评委好，我是1号选手!”面试考场上经常会出现这样的问好，而且大多数是女生这样说。初听只觉得别扭，但说不清别扭在哪，仔细一琢磨才发现，原来就别扭在这“评委”和

   从以往的公考面试可以看到，综合分析能力的测查要素一直都是面试中的重点考察，因此把握好综合分析这类题型的作答，对于想要取得面试高分的同学来说，至关重要。再加上目前面试已经进入了3.0时代，不像面试1.0时代和2.0时代，只需要外在得体、表达流畅、有一些内容即可，而目前的面试3.0时代要求不仅仅是外在得体、表达流畅，更

   公考常识3000问豪华升级版：公务员常识40000问3000问在手公考常识不再发愁!2016公务员考试行测技巧常识判断篇高分必备常识判断是每年多省公务员考试不可回避的专项，也是考生备考最难把握的，它涉及政治、经济、文化、历史、地理、时政等多方面。考生经常抱怨备考抓不住重

   [提出观点]人文关怀是我国养老服务业发展中亟待弥补的短板。人口老龄化的快速发展，将带来全面、深刻而持久的影响，主要表现在人口结构深刻变化必然带来消费结构、产业结构、就业结构乃至社会、政治生态的变化。[权威论述]积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会

   在加强隐私保护成为共识的背景下，怎样处理好维护个人权益与合理使用信息的关系，成为信息社会必须直面的现实课题以保护个人权益和促进信息流通为准绳，找到信息利用和安全的平衡点，有助于数字经济的长远发展随着“互联网+”日渐融入生活，大数据、人工智