要倾听基层干部的心声(倾听基层的声音)

梁建强

“权力不大，责任不小；工资不高，事情不少”，这是部分基层干部们的心酸自嘲，也是不少基层干部工作状态的真实写照。

任务应接不暇，任何一项都不能、不敢松懈；工作日程表满满当当，每天都有大量工作需要处理……这同样是不少基层干部的工作常态。

曾几何时，谈及基层干部的工作状态，人们常用“上面千条线，下面一根针”来形容，而在《半月谈》持续开展的“基层治理”系列调研中，部分一线干部反映，这个表述不全面了——现在情形是“上面千把锤，下面一根钉”“上面千把刀，下面一颗头”。工作忙、压力大、任务重、问责多……不少基层干部在身体承受工作高负荷的同时，也承受着“心理高压”。

回望2018年，一张“80后白发书记”的照片，曾让公众留下对于基层干部的特殊记忆。接受媒体采访时，这位云南省楚雄彝族自治州大姚县湾碧乡的党委书记感慨，基层干部不怕辛苦，不怕累，不怕没时间休息，就怕不被理解。一句“不怕累，就怕不被理解”，道出了大量基层干部的共同心声。

基层干部，是连接政府各项工作与人民群众的直接桥梁与纽带，是各项政令落实落地打通“最后一公里”的关键所在。同一项政策，基层干部可以把它落实得人人拥护，也可能使其变形走样、引发群众反感。基层干部的重要性不言而喻。因此他们的心声，需要更多得到倾听；他们的合理诉求，需要及时得到回应。

在《半月谈》“基层治理”系列调研中，部分一线干部曾归纳出压在基层的问责“五座大山”：属地式问责、职能式问责、强压式问责、计时式问责、“背锅”式问责。也有干部“吐槽”基层陷入的“疲态治理”怪圈：紧绷运转、僵化管控、过关心态等现象凸显。还有干部感慨，许多地方的“工作留痕”，变成形式大于内容的“痕迹主义”。

凡此种种，让基层啧有烦言。

岁末之际，《半月谈》刊发《2018，基层治理十大靶点》，通过一线探访、观察，梳理了督查检查频繁、问责滥用、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、庸懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失等靶点问题。

如何让这些靶点不再是痛点？如何为基层干部切实减压减负？习近平主席2019年的新年贺词中已经明确回答：“要倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。”

倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，意味着要对基层干部所面临的各类问题、难题换位思考。“我最多的一天收了28份文件”“县里有时上午11点下文，要求下午3点之前报数据”“一层压一层，层层加码。省里要求一个月完成的工作，到市里可能就变成了半个月，到县里就一个星期”……倘若总是这样，上报的材料何以保证真实无误？编“亮点”、造“典型”的问题何以得到有效遏制？

倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，还应体现在对一些不恰当、不合理的工作方式的及时调校。正如基层干部所言，基层之所以勤于留痕，热衷于“编造台账应对检查，摆块牌子做个样子”，症结不仅在于自身的政绩观出了偏差，还在于上级部门考核评价管理的方式出了问题。“上级部门官僚主义，下级单位就用形式主义应付”。

倾听基层干部心声，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，同样离不开破除对“千把刀”“千把锤”的过度依赖，不能总是以“罚”代“管”，让“问责”变成“推责”。以问责、考核为例，全面从严治党的背景下，相关工作更应注意“精准有效”。只有更加注意科学性，坚持实事求是、依纪依法、考虑客观实际，才能做到罚当其过，才能更好地实现“惩前毖后、治病救人”的目的。

具体到执行层面，对那些在改革创新、破解难题、先行先试等工作中，因情况复杂、风险难以把控而造成一定负面影响和损失，但不违反法律法规，并履行了勤勉尽责义务、主动检查整改、未谋取私利、未与他人恶意串通损害公共利益或他人合法权益的基层干部，要考虑不追究或从轻、减轻追究有关责任。

对待基层干部，不能只加“压力”不予“动力”，绝不能让基层干部“流汗又流泪”“伤神又伤心”。在政治上，应给予基层干部充分的信任，保障他们上升发展的通道；在工作上，应为基层干部赋权赋能，给予他们更多主动作为的空间和资源；在待遇上，也应给予基层干部更多的保障，提升他们工作的幸福感，更好地激发他们“撸起袖子加油干”的积极性、主动性、创造性。

多一些俯下身子的耐心倾听，少一些高高在上的盲目指挥；多一些换位思考的理解包容，少一些罔顾实际的粗暴问责……如此，方能让更多敢担当、有作为的干部更有干劲、有奔头。对待基层干部，“严管”必不可少，但“严管”须与“厚爱”有机结合。当下，“严管”的同时尤须注重“厚爱”。编辑：许中科

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