十八届三中全会336项改革(党的十八届三中全会推出336项重大改革举措)

行政系统

项目期满未批准的，视为同意

方案提出，对尚需审批的项目，明确审批时限，逾期未答复的，视为同意。同时，建立廉洁年金制度，只有没有犯过重大错误、没有发现腐败行为的公职人员退休后才能领取。

解读：审批制改为备案制有待推进

北京工商大学工业经济研究所所长陈霁表示，逾期未批准即视为同意，倒逼政府提高本届政府的行政效率，可以有效防止当前一些政府机构效率低下、官僚主义严重的问题。如果今后，有的项目未经批准就开展，说明政府没有尽到自己的责任。建立廉洁年金制度主要是为了防止腐败。类似于企业采用的绩效奖励。对符合条件的人给予奖励。也可以弥补公务员工资低的问题，但具体效果还有待观察。

“成熟的市场不应该需要审批，企业自己承担投资或经营风险，政府更多的是提供一个良好的环境，企业上马项目后，只需要向政府注册，这样就可以了。”充分发挥市场作用，未来在资源配置方面，政府应将审批改为备案，以适应市场发展。”陈吉说。

垄断改革

“打破垄断”范围广泛

方案提出，以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业改革。此次改革涉及电力、石油、天然气、铁路、电信等方面的垄断问题，包括输配电分离、油价不再由政府直接制定、设立干线铁路公司、重组铁路公司等。电信公司。

解读：力度不够，时间表未定

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，这一改革方案几乎触及所有垄断领域，但在具体改革措施上力度不够，缺乏明确的时间表。比如，石油改革仅涉及“放宽非常规油气资源”，并未提及三桶油垄断的常规油气资源；铁路改革仅提出借鉴国际“网运分离”、“区域竞争”、“干线公司+”、“平行线竞争”等运营模式，并没有明确我国铁路打破中国垄断的出路铁路公司。

“有些改革方向很好，比如建议铁路监管部门制定并实施准入权开放等相关规则，将油气管网业务与整合上游的油气公司分开，中下游操作等，但都没有具体时间表，对市场来说实际意义不大。”林伯强表示。

土地改革

农村集体土地可平等进入市场

方案提出，以平权、放开、公平共享为重点，深化土地制度改革。构建平等准入、公平交易的土地市场，即在规划和用途管制下，允许农村集体土地和国有土地平等进入非农土地市场，形成权利平等、规则统一的公共交易平台建立统一的土地市场制度下的土地价格。针对目前市场上较为困难的“小产权房”，《方案》提出，在集体建设用地市场交易框架下，对已形成的“小产权房”，土地出让收入的数额将根据不同情况妥善解决。这个历史遗产。此外，土地税征收重点将由流转环节转向保留环节，并实行从价计税新征税原则。

解读：土地供需矛盾缺乏长效机制

业内人士认为，这些改革，特别是农村集体土地入市的核心政策，目前很难落实。亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存预计，规划中的土地改革，特别是农村集体土地流转入市，至少需要十年、二十年才能落实。 “农村集体土地入市必须在城市规划的前提下进行，征地、基础设施建设等成本也非常高。农村集体土地即使在短时间内进入市场，也不可能转变为市场所需的宅基地。我们要从城市周边、符合城市规划区的土地入手。”陈宝存说。

金融改革

降低金融行业准入门槛

方案明确，重点是降低金融业准入门槛，推动利率、汇率市场化，推动金融体系改革。要抓住全球经济再平衡的有利时机，建立市场化、高效灵活的金融体系，支持转型升级和城镇化。化解潜在的财务风险；配合财税体制、要素价格改革，形成协同效应。规划还首次提出“降低金融业准入门槛”，主要是形成多元化、有竞争力的金融体系，满足实体经济的金融服务需求。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管体现国家对金融机构的控制力。在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的情况下，尽早推进并购重组和股权多元化，控制和化解风险隐患。同时，推动利率市场化、汇率形成机制市场化、人民币资本项目可兑换。

解读：存款保险制度只是一次性通行证

专家认为，关于如何建立存款保险制度，规划中并没有过多涉及。北京商报记者注意到，该方案只是简单提到“建立存款保险制度”，但建立的方式、方式、时间等并没有明确。提出。包括市场一直关注的金融机构破产退出机制，《方案》还提出通过并购重组的方式应对利率市场化过程中出现问题的金融机构。

财税改革

财政和行政权力向中央倾斜

针对当前中央与地方财权与行政权不匹配的问题，《方案》提出，将基本养老、司法制度、食品药品安全、边防、海域、区域间流域管理等划归为中央行政权力。按照权限优先的原则，进一步调整优化税收分类和转移支付制度。针对“营改增”后缺乏主要税种的地方政府，《方案》提出，积极推进以房产税和消费税为主的地方主要税种建设。扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，经过一定过渡期后全面推开房产税，明确房产税为区县政府主要税种。国内消费税将按照消费原则划归地方税，由生产环节征税改为零售环节征税。同时，车辆购置税将纳入地方税。此外，规划首次提出实行“全国基本社会保障一揽子”制度。初期，一揽子保障内容可能包括：国家统筹基本养老保险基金、实行医疗保险按人补助实现费、国家最低生活保障统一按人定额补助等收件人。

解读：财政收入占GDP比重未知

中国人民大学财政系副主任张文春表示，这些改革举措并不涉及控制财政收入占GDP比重的重要问题，与当前简政放权的背景不符。

“从改革方向看，无论是财政权还是行政权都向中央倾斜。”张文春表示，边防、海域等六大领域的行政管理权都划归中央，财政权肯定会流向中央。 “国家基本社会保障一揽子计划”也是由中央政府主导。地方政府的主要税种只有短期内难以实现的财产税和占税收总额不到1%的消费税。地方政府的财政权力明显被削弱。

国有资产管理

重新定义国有资产公共服务职能

规划明确，国有资产具有社会保障功能、提供非营利性公共服务、促进战略性产业稳定、竞争和创新、保障国家安全四项基本功能。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，对应上述国有资产功能分类，通过配置现有国有企业股权，设立一批国有资本投资运营基金。

解读：利益分配需明确

陈霁指出，国有资产享有政策优惠，应具有公共性、社会服务性。方案重新界定了国有资产职能，明确了不同领域国有资产的管理办法。它们是公共服务，不应该追求高回报。它们是为了确保国家安全，政府应该提供足够的财政补贴，这将有助于发挥国有资产在整个国民经济中的作用。参照新加坡淡马锡资产管理公司模式设立运营基金，有利于国有资产增值保值和社会公共服务的实现。这是通过现代化手段充分利用国有资产，值得肯定。

专家认为，虽然该方案对于解决国有资产职能、国有投资基金等提案有进一步的意义，但对于国资改革最关键的分配问题，仍然没有太多提及。国家、企业员工、股东的利益如何分配，关系到改革。成功或失败。当前，国有资产占用大量资源、赚取大量利润，但对国家和人民的贡献有待加强。国资改革应该更多惠及人民。

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