如何理解国家管理与国家治理的区别(国家与国家之间的政治)

《国家与国际组织常识》知识点解读

专题一国家与国家的管理形式

（考点1—11）

考点1：（了解）国家的性质

(1)国家是阶级矛盾不可调和的产物，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。阶级性是国家的根本属性。

(2)国家的性质又称国体，就是国家的阶级本质。它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。

(3)统治阶级的性质决定着国家的性质。

(4)根据国家性质不同，可分为奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家、社会主义国家。我国属于社会主义国家，国体是人民民主专政。

考点2：（理解）民主与专政的关系

5．民主与专政的关系

民主是指在统治阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。民主具有鲜明的阶级性，民主总是属于统治阶级的。世界上不存在超阶级的民主。专政，即主要依靠暴力实行统治（即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志，从而实现国家政治统治职能）。从国家本质看，所有国家都是一定阶级对其他阶级的专政。

我国的民主与专政是辩证统一的。一方面，民主与专政相互区别、相互对立，民主只适用于人民内部，专政则适用于敌对势力。另一方面，民主与专政相互依存，相辅相成、互为前提，共同体现国家性质。民主是专政的基础，专政是民主的保障。

考点3：（说明）国体与政体的关系

国体、即国家性质，反映社会各阶级在国家中的地位；政体，即国家管理形式，是国家政权的组织形式。国体与政体，是国家制度中内容与形式两个方面，国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。政体也具有相对独立性，除国体决定政体外，影响政体形成的因素主要有：历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境影响等。

考点4：（了解）代议制的含义

由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。代议制充当公民与国家之间的政治纽带，是现代民主政体的共同特征。

考点5：（了解）民主共和制和君主立宪制、议会制和总统制

从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本形式，即民主共和制和君主立宪制。

民主共和制（1）含义：民主共和制是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。（2）特点：在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。

君主立宪制

（1）含义：在君主立宪制国家中，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制的一种国家管理形式。

（2）产生：一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。

（3）类型：议会制君主立宪制、二元制君主立宪制

（4）典型国家：英国、西班牙、日本、泰国、比利时、瑞典、挪威等。

议会制、总统制、半总统制、委员会制的划分标准：从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。

议会制：又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。

（1）特点：

①议会制，在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。

②政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。

③政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。

（2）典型国家：意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等。

总统制

（1）特点：①在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑。②总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。③总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，依宪法规定，一般有任期限制。④总统只对选民负责，不对议会负责。

（2）典型国家：美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等。

考点6：（了解）英国君主立宪制的结构、特点和实质

（1）英国君主立宪制的结构：

英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁。

①议会是国家最高立法机关，主要有上议院和下议院组成，下议院有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。上院在议会体系中只起辅助作用。20世纪中期以来，议会的实际权力不断萎缩，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。②议会产生的多数党领袖经国王任命成为首相，由首相负责组阁产生内阁，首相和内阁权力很大，但必须向议会负责，受议会监督。

③国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。是虚位，无实权。

（2）英国君主立宪制的实质

英国的君主立宪制实质是资产阶级政权的一种组织形式。

从主要机构的构成人员看——都是由资产阶级和贵族代表组成的。

从执政理念和政策看——捍卫大资阶级利益。

考点7：（了解）法国的国家机构、政体的运行及特点

法国国家机构由总统、政府和议会组成。

①总统是国家元首和武装部队的统帅，任期5年，由选民直接选举产生。总统位于国家权力的中心。②总理是政府首脑，由总统任命。③法国的议会由国民议会和参议院组成。国民议会由选民直接选举产生，主要行使：立法权、财政权、监督权。参议院由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。

法国政体的运行特点：既包含总统制因素，又包含议会制因素，是半总统半议会制；行政领导体制实行“行政双头制”，“左右共治”；政党制度实行多党制。

考点8：（比较）英法两国政体的异同

考点9：（理解）英法两国政体不同的原因

英法两国政体不同是由于两国的历史背景、政治传统、阶级力量对比，特别是两国资产阶级革命不同的特点造成的。英国资产阶级革命较妥协、不彻底，治国阶级革命较激进、较彻底。

考点10：（理解）美国的三权分立与权力制衡

三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。即国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、总统和法院依法独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。三权分立一权力制衡，作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家广泛采用。

考点11：（分析）美国三权分立制的利弊与实质

1.利：三权分立和权力制衡的原则，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。

2.弊：（1）人民无权参与，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制；（2）三权分立、权力制衡导致三大权力机关的工作效率低下；（3）三权分立原则难以真正贯彻。

3.实质——是一种资产阶级民主制度，为资产阶级统治服务，维护资产阶级根本利益。

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