制止土地违法行为措施(关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知)

遏制土地腐败案件发生的对策

如何遏制权力进入土地市场，消除人为因素对土地资源配置的干预和影响，是各级党委政府必须研究和解决的课题。近年来，湖南省永州市对城市规划区内1992年以来1.3万宗各类建设用地情况进行清理，解决了一些国有土地使用权出让中存在的突出问题，查处了一批违法违纪用地的典型案件。通过深入剖析这些案件，对如何从源头遏制土地使用权出让中的腐败问题进行了有益的探索。

表现形式

土地使用权出让中的腐败现象多种多样，突出表现在以下几个方面：

一是随意划拨土地。将应作经营性土地出让的作划拨土地供应，造成国有土地资产的直接流失，并伴生一些腐败行为。如一些单位以机关建设或招商引资兴办实业等名义申请划拨地，获得土地后将其中一部分用于经营性项目建设，其经营性收入变成了单位的收益和干部职工的福利。

二是违规出让土地。协议出让土地价格过低，政府土地出让收益流失到单位和个人手中。该市某药业集团未经批准，擅自将集团18.61亩划拨土地以53万元的低价协议转让给该市宝龙房地产开发有限公司。该宗土地转让时的评估价为116.45万元，造成国有土地出让金流失63.45万元。

三是私自征用土地。一些房地产开发商不经批准征用城郊农村土地，通过各种手段补办手续，由非法征地变成合法征地。某房地产有限公司以83.7万元的价格征用农村土地16.56亩，后通过各种手段补办规划、国土等方面的手续，获得国有土地使用权证。今年市政府将其作为闲置土地收回，预计补偿该公司土地成本达252.37万元。

四是滥用税费减免职权。一些领导干部不按法规政策给受让者减免税费，致使土地出让金和税费大量流失。如一些国有企业在改制过程中，以盘活企业资产和安置职工为由，采取联营联建、土地入股等方式利用企业土地资产，并申请税费减免。这种情况，政府不但得不到土地资产利用的收益，而且损失了大量税费。

治理对策

推动政府对土地的集中统一管理，截断利用土地搞腐败的源头。一要建立健全建设用地总量控制制度。根据土地利用总体规划和土地年度计划，对建设用地总供应量实行严格控制，通过实行土地入市的“适度饥饿”政策措施，解决土地因买方市场而出现的乱供地、压价供地的问题。二是要建立和完善土地储备制度。对实施城市规划而征用的土地、机关企事业单位进入市场的土地、土地使用期满应依法收回的土地、未按合同要求使用或无力开发的土地，以及污染企业外迁和城镇规划调整中置换的土地，均应纳入土地储备库，做到“一个口子进水、一个池子蓄水”，不断增强政府储备土地的能力。三是对储备土地进行统一开发、统一供给。土地能否增值，政府能否获高额土地收益，关键在于开发。为此，必须坚持先开发后出让的原则，实行“净地”、“熟地”出让。从根本上打破原来的“你要哪块地我批哪块地，你要多少地我批多少地”的土地买方市场格局，形成“我卖哪块地你用哪块地，我卖多少地你用多少地”的土地卖方市场导向，从而强化政府对土地出让金的控制权、收益权，使土地资产利用步入良性循环轨道。

坚持依法行政，严格管理土地资产。一是严格土地供给纪律。除法律政策规定可以采用计划方式供地以外，其它项目需要使用国有土地的，都必须实行有偿使用，国有土地使用权的出让由政府高度垄断，严禁其它任何单位和个人出让国有土地使用权。二是停止以实物地租方式供地，对已批准征用未进行补偿的土地不得进行招商。实物地租在财力偏紧，又要搞建设的情况下，可以暂时缓解一时资金困难。但从长远看，政府将大量土地回报给开发商，造成土地的多头供应，市场失控，使政府失去了对土地一级市场供应的垄断权。反过来，城市扩展又不得不以高价再从开发商中买回来，如此循环，造成国家损失，个人腰包鼓胀。三是建立集体决策制度。要按照依法行政、规范行政审批行为、强化权力制衡的要求，建立健全集体决策制度。

大力推行“阳光工程”，创造良好的土地市场环境。一是要完善土地市场配套制度。要完善的土地市场，土地交易要在有形市场中公开挂牌运行；要做好基准地价的更新与平衡工作，建立以基准地价、核定地价和土地效果出让价为主要内容的地价体系，同时制订出让土地使用权最低保护价，防止低价出让土地，预防土地交易中的投机和腐败行为。要建立土地登记可查询制度，除涉及国家保密要求外，土地登记结果要接受社会公开查询，实行社会监督约束。二是大力推行土地使用权招标拍卖。对建成区内的土地，原则上不应实行划拨供应，对法律法规明确需要划拨供应的，一律不得安排到商业区内；对经营性用地一律实行公开拍卖，一槌定价；对拍卖条件不具备的，实行公开招标；拟向社会出让的土地，统一由政府土地交易管理机构向社会公布，不允许其它任何部门和个人插手土地出让工作，做到不认面子、不认条子、不认章子、只认票子，从源头上预防国有土地资产的流失和腐败行为的发生。三是建立健全土地审批、出让、交易公示制度。四是强化对土地出让、转让行为的执法监察，确保土地供应方式符合法定要求。

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