小农户与现代农业如何衔接(实现小农户与现代农业相衔接的形式)

[权威论述]

重视农业，夯实农业这个基础，历来是固本安民之要。——习近平

要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。——习近平

大众创业、万众创新在农村空间广阔，政府要提供好的环境，形成制度红利，促进农民增收致富。——李克强

[小农户与现代农业发展衔接的意义]

是贯彻新发展理念的深刻体现。在新发展理念中，创新、协调、绿色、开放主要强调如何发展、如何把“蛋糕”做大的问题，具有方法论意义;共享则主要强调为谁发展、如何把“蛋糕”分好的问题，具有价值论意义。改革开放以来，我国经济社会发展的“蛋糕”不断做大，但城乡发展不平衡、农村发展不充分问题依然突出，农民尤其是小农户的收入与城镇居民差距较大，享受现代化发展成果的水平偏低。因此，必须从增强小农户的发展能力、提升小农户的获得感着眼，增强农业农村发展动能，建立健全利益分享机制，使农民群众共享改革发展成果。

是巩固党的执政基础的迫切需要。我们党成立90多年来，从革命时期领导农民群众打土豪、分田地，到新中国成立后实施土地改革，再到改革开放后实行家庭承包经营，各个时期都能较好处理农民问题、保护好农民利益，因而得到了农民的拥护和支持，农民始终是我们党执政的重要群众基础。小农户占农民群体的大多数，实现好小农户的发展和福祉，让广大农民有获得感、幸福感、安全感，关乎党执政群众基础的巩固。因此，必须始终坚持把小农户的利益实现好、维护好、发展好，千方百计让小农户过上好日子。

是决胜全面建成小康社会的客观要求。当前，农业依然是“四化同步”的短腿，农村依然是全面小康的短板，而小农户又是农业农村现代化发展不充分的集中体现。一方面，小规模的兼业农户占大多数且长期存在，仍将是我国农业生产经营的主要组织形式。小农生产在传承农耕文明、解决就业增收、促进社会和谐有序等方面都有不可替代作用。另一方面，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在深度贫困地区。农村贫困群众大多是小农户，大多生产方式落后。实现小农户和现代农业发展有机衔接，就是要增强他们的内生发展动力，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，为打赢精准脱贫攻坚战作出积极贡献。

是建设中国特色农业现代化的必然选择。农业现代化不仅是产业现代化，也是农民现代化。小农户大量且长期存在，既是中国的国情，也是中国与一般农业发达国家不同的地方。可以说，没有小农户的现代化就不可能有中国农业现代化。要实现农业和农民两道难题一起解，只有将小农户纳入现代农业发展的轨道上来，不断提升小农户整合资源要素、发展现代农业的能力，才能实现农民增收和产业发展齐头并进，推进农业现代化。

[小农户与现代农业发展衔接面临的问题]

在工业化、城镇化深入推进过程中，小农户面临发展权利不充分的问题。改革开放以来，工业化进步为改善农业物质装备条件提供了重要支撑;城镇化发展为农民转移就业提供了广阔舞台，2.8亿农民工进城打工，工资性收入已成为农民增收的重要渠道。但也要看到，工农不平衡、城乡不协调等问题仍未得到根本解决，小农户面临发展权利不充分的问题。从资源要素使用看，农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源大量流向工业和城市，导致小农户发展产业缺钱、缺人。从利益分享来看，农村土地还不能与国有土地同等入市、同权同价，大量小农户难以享受充分的金融信贷保险服务。从公共服务看，农村公共服务体系尽管从无到有，但农民还不能享受与城镇居民同样水平的教育、医疗、文化等公共服务。

在农村新产业新业态加快发展进程中，小农户面临发展机会不充分的问题。当前，随着“大众创业、万众创新”深入发展，农村新产业新业态蓬勃兴起，为农业农村发展注入了新的活力、带来了新的机会，但小农户面临相对被动的局面。发展休闲农业、乡村旅游、农产品加工物流、电子商务等新产业新业态，需要有先进的经营理念、一定的资金投入、专业的营销能力，而小农户运用现代生产技术、信息手段、金融服务的先天能力不强，在市场竞争中难以把握发展机会。从各地情况看，新产业新业态很多都由工商资本主导，有的工商资本与农民也只是简单的劳动雇佣关系和资产租赁、产品买卖关系，对小农户产生了挤出效应，极大地限制了小农户的发展机会。

在农村一二三产业融合发展过程中，小农户面临分享现代农业发展成果不充分的问题。随着现代农业产业体系逐步形成，种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体蓬勃发展，已成为发展现代农业的引领力量。但一些新型经营主体、特别是工商资本下乡更多地关心经营效益，不够注重带动农民发展，使得小农户难以有效分享农业现代化的成果。发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游，应当鼓励资本下乡，但一些地方“资本下乡却代替了老乡，没有带动老乡”，“农家乐光让老板乐了，没有让农民乐”;有的地方甚至出现了老板圈地盖房、坐地收钱，“富了老板，亏了老乡”的现象;还有个别地方在农业园区建设中甚至脱离农业，异化为工业园，成为“穿农业马甲的工业项目”。

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