2013年公务员考试申论写作方法经验谈（六）

申论答题三步走之概括主要内容基本方法

　　一、归纳概括的原则

　　(一)求准

　　概括要准确，就是要求考生善于进行发散思考和横向、纵向比较，即不但对材料本身做多侧面、多角度、多方位、多层次的思考和权衡，而且将类似的材料拿来进行斟酌比较，从而找到对材料来说最为恰当、中肯的理性概括。

　　(二)求深

　　概括要有深度，就是在概括材料时，不能只是泛泛而谈，而是要透过现象看到事物的本质。这样，才能体现出考生较高的解决问题的能力。否则，如果只是看到常人也能看到的，或者只是泛泛而谈，就不能体现出自己的水平。

　　(三)求新

　　概括要新颖，就是指概括要有新意。对于没有立意限制的材料议论文来说，从材料中提炼出并作为行文论点的观点，不一定必须是材料的基本观点不可。可以从材料中取其一端，加以生发，甚至与材料本来的观点唱唱反调，只要言之成理，往往能写出新意，给人启迪，从而也提高了文章品位。当然，申论考试毕竟与高考或其他考试不完全相同，所以概括要新，但却不要新到“离经叛道”的程度，因为有些离经叛道的观点，尽管的确比较新，却不能解决问题，所以一定要慎重。

　　二、归纳概括的基本方法

　　(一)删减要素法

　　归纳概括都有一定的字数限制，其行文应言简意赅。所以在忠实于原文的基础上对材料进行高度的概括，就必须学会删繁就简，即删掉细枝末节，保留主干和精华。一般而言，在答题时可以按照这样的步骤：第一，在阅读的过程中勾画出文中的重要词句。第二，将勾画出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。第三，用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题。也就是说，在阅读和筛选材料时，要注意先把材料中次要的部分大胆剔除掉，把主要部分保留下来;把材料中大量的例证大胆剔除掉，把主要的观点保留下来;把材料中具体的描写、详尽的叙述大胆地剔除掉，把中心思想、核心概念保留下来。然后把经过筛选的主要部分、主要观点、中心思想、核心概念进行概括，形成忠实于给定材料而又符合试题要求的中心思想。最后，考生通过重新组织语言，把抽象出的中心思想用严密的逻辑、规范的语言、明晰的线索组织成一篇短小精悍、观点鲜明的小短文。考生在删削材料的过程中，一定要确保删去的是那些可有可无的过渡段、过渡句、修饰语，是那些大量堆砌起来的材料，是那些长篇大论的叙述和铺垫，切忌删去材料中的重要段落、观点和概念，丢掉了材料中的精华，影响归纳概括的质量。

　　(二)关键句分析法

　　申论考试中给定的材料往往比较繁杂，但是无论材料多么冗繁，总有一些标志性的关键句在引导考生，这些关键句在揭示材料主旨方面起着至关重要的作用。把握住、把握准关键句是归纳概括材料的首要方法。
　　在寻找材料关键句时，应结合中心来理解分析。材料中的句子都是为表现主题服务的，而关键性的语句在材料中的作用更不容忽视，把握住了关键句，就能快速、准确地理解文义。例如，2005年新疆维吾尔自治区申论材料第一段第一句话即为材料的中心，“如果我们把非典型性肺炎比喻成是一次危害人类的黑色风暴，那么风暴过后，也给人类提供了许多绿色的教益，它促进人们必须认真地反思当前在社会发展中存在的某些社会问题。”这一句话无疑是整篇材料的关键句，材料下面的内容无疑会围绕着这一句话展开论述。

　　(三)关键词分析法

　　对于给定材料，有时我们会感到无法下笔进行概括。这时可以将段落中出现频率高的关键词语或中心语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。

　　三、归纳概括的进阶步骤

　　(一)归纳概括的基本答题步骤

　　步骤一：通览全文，确定中心
　　准确把握材料的主旨，对于正确概括材料至关重要。
　　步骤二：细读材料，总结各段落层次大意，并进行分类归纳
　　在第二遍精读材料时，可先总结概括出各自然段或各部分材料的主要意思，然后按照合并同类项的方法，对概括出的各主要意思进行整合。
　　步骤三：按一定的逻辑顺序，考虑限制因素，落笔成文
　　在归纳概括时，如果题目设定了角色或身份，考生就要按照虚拟角色的口吻来说话。
　　专家提醒考生：考生可根据自己的答题习惯调整答题的步骤，如可把上述第一步和第二步的答题顺序进行互换。

　　(二)归纳概括的答题模式

　　归纳概括的答题模式并不是放之四海而皆准的模式，只是一种参考性的答题思路，在具体实践时，要根据材料的变化进行灵活运用。一般来说，归纳概括主要有两种基本答题模式：
　　1.纵式模式
　　纵式模式即把事件的整个过程，按时间顺序，划分为几个阶段，一个阶段就是一个层次，各阶段间要有一定的连贯性，最后要给人以整体认识。这种模式尤其适合给定材料描述的是一个具体的事件或案例的情形。
　　2.横式模式
　　横式模式，即根据给定材料归纳出几个方面的内容或反映的主要问题，每个方面就是一个层次，逐层概述，各层次之间具有较为严密的逻辑关系。
　　以上横式模式的各要素可根据材料内容进行组合，当然，概述的逻辑顺序可以是千变万化的，只要层次鲜明、条理清晰地将材料中的信息完整表述出来，这道题目就成功了。

　　四、归纳概括能力提高

　　(一)概括需要“舍象”

　　人们为了研究某个对象，可以有条件地把它从普遍联系中分离出来(往后，在合乎逻辑时在更高的梯级上恢复这种联系)，并从实践的需要出发给自己提出一定的目标，然后据此抽取对象的某一方面，而舍弃其他方面，以便进行研究。
　　在阅读材料的时候，要进行概括，要探讨事物的本质，不可避免地需要“舍象”，即暂时舍弃一些同集中探讨的主要问题没有本质联系的，或者可以暂时撇开不论的情况和关系(只要考生意识到这里存在着暂时的“舍象”，就不会陷入片面和绝对的境地)。

　　(二)概括需要有科学态度

　　人的思维的概括能力，从根本上说是在实践中形成的，是通过人们对历史上积累下来的文化的吸收、继承，通过教育和训练而不断增长、提高的。所以，正确地进行概括，离不开实践经验，离不开智慧，离不开科学，离不开学问，也就是离不开科学态度。

　　专家强调：如果说，概括在很大程度上是对一定的事实做出一般的、带普遍性的论断，那么，轻率的概括就是事实根据不足，或对内部联系的认识不准不深，就轻易地、匆忙地、草率地作出的判断。应该明白，用任何单一来证明普遍，都带有一定的局限性和相对性，所以不仅要非常谨慎地检查证据的真假，而且要非常认真地收集大量的证据，分析其间的内在联系，既防止以孤证立论的武断或偏颇，也防止以幻想的、偶然的联系代替真实的、必然的联系。这是考生对给定材料进行概括时必须特别注意的一点。
申论答题三步走之提出对策建议基本方法

　　申论答题中提出对策是非常关键的一步，对于拿分而言也占据了比较大的分值，提出对策建议不仅能测评出考生对于材料的理解程度，更重要的测评出考生的思想以及如果考生成为公务员所做出的一些实际性措施。专家为考生总结出提出对策建议的基本方法助考生在备考中有的放矢，事半功倍。

　　一、申论常用的对策手段

　　由于考生的年龄、生活及工作经验限制，不可能对提出对策这部分做到完全游刃有余，专家在这里把通常情况下政府解决问题的各种可能的手段列出来，以供参考。下面是一些申论常用的方方面面的对策手段套路。
　　(一)法律手段
　　法律手段是政府处理公共管理问题的常用手段，包括立法和执法两个方面：立法是对要解决的相关问题从制度上进行规范，从而建立起解决问题的长效机制；执法就是通过司法手段解决已发生的问题，如提起诉讼等。
　　(二)行政手段
　　行政手段就是直接用下命令的方式解决问题，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、强制性和时效性特点，但其往往只在短时间内奏效，这也恰是其局限性所在。
　　常用的行政手段包括制订机关政策、贯彻执行政策；实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理；改革行政审批运行机制，切实转变职能；推进行政民主化进程，实行透明管理；转变工作作风，改进工作方法；坚持实事求是的思想路线、群众路线；树立服务意识，提高办事效率；加强督办、查办，强调落实，提高执行力；加强信息工作，加速推进电子政务等。
　　(三)经济手段
　　经济手段就是采取经济调节的方式解决问题。经济手段具有间接性、自愿性和长期性的特点。经济手段一般包括宏观经济调控和微观经济规制。在宏观上，政府要运用财政、金融、收入、产业政策等手段，采用参数调节的方法对经济进行宏观调节。在微观上，解决问题往往要求采用经济手段，引导人们的行为，使人们配合行政措施。
　　(四)管理手段
　　常用的管理手段包括掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化；探索先进管理方法，提高管理水平；建立管理规章制度，做到照章办事；明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理；齐抓共管，综合治理；强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理；树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理；加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境，人际环境、上下级环境、劳资环境；加强人流、物流、信息流的管理；开发人力资源，提高劳动者素质；节约管理成本。
　　(五)教育手段
　　教育手段包括实施普法教育，树立全民法治意识；推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准；加强党性教育，搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育，提高全民素质；关心青少年教育，加强有关适应性、针对性短期培训；加强继续教育，建立学习型社会；努力培养选拔科技人才队伍、企业家队伍和管理者队伍；深化教育、科技、文化、体育；充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作等。
　　(六)监督手段
　　监督手段包括党纪国法监督、司法监督、新闻监督、群众监督、舆论监督、内部监督、审计监督等。
　　(七)协调手段
　　协调手段主要包括树立协调意识和利他观念；注意协调沟通，形成工作合力；统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理；注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢；注意协调方法与技巧；选择适当的协调方式；注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调等。
　　(八)自律手段
　　自律手段主要包括建立有关机关单位的自我约束机制；有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正；领导干部要接受监督，加强自律；要加强公民道德修养、职业道德修养、官德修养；自觉树立诚信观念等。
　　专家提醒考生，以上手段比较全面，要看准材料所反映的具体问题，有针对性地使用，切忌盲目套用。

　　二、提出对策的快速突破四步法

　　申论考试主要考查考生解决实际问题的能力。所以要求考生对材料有很好的把握，并进行加工和处理，从而提出切实可行的解决方案，而这些工作是在前面概括主要内容的基础上进行的。专家提醒广大考生，申论对策的提出必须符合一个解决问题、实现目标的行动准则。提出对策的快速突破四步法具体分析如下：
　　(一)第一步：确定问题
　　所谓问题就是材料所反应的矛盾，只有发现问题，才能提出解决问题的对策，从而解决问题。因而首先要明确材料所反应的问题，然后针对这些问题提出解决的对策，这样才能做到有的放矢。
　　首先应明确角色。就是要弄清楚谁是解决问题的主体。
　　其次应进行风险预测。每一项决策都存在风险，所以对风险进行预测是有必要的。
　　再次是进行因素分析。要估计哪些因素会影响决策，并对这些因素进行分析。
　　(二)第二步：确定原因
　　分析了问题之后，考生要对问题背后的原因进行分析，要从问题给定的角色出发，快速而又准确地分析问题。
　　首先，应明确决策的时间性。根据材料反映问题的性质，明确提出方案的紧迫程度。
　　其次，要注重方法的多样性。同一问题，运用不同的思维方式，会有不同的解决方案。
　　再次，要注意处理的及时性。材料有可能反映几个问题，没必要把所有问题都想清楚再做方案。
　　最后，要考量决策的现实性。针对材料所给问题，要全面分析，拿出切实可行的方案。
　　(三)第三步：对症下药
　　对症下药，就是根据材料中提到的“症状”去寻找治疗疾病的“药方”，这种对症下药分析法是提出对策经常使用的方法。根据哲学原理得知，任何事物的变化都有其产生的原因，或者是质的变化，或者是数量的变化，或有外因，或有内因，由果溯因，有助于找到解决问题的主要矛盾。
　　(四)第四步：表述对策
　　根据决策方案的设计过程，表述对策应该包括轮廓设想、细部设计、表述成文三个步骤。
　　1.轮廓设想
　　轮廓设想就是针对存在的问题在思路上有一个大致的扩展，设想出一些与之有关的方案，这种方案还只是初步的设想，带有粗糙和不成熟的特点。
　　具体要求有三：一是为实现问题的最终解决，思考出大致可提出多少个解决方案；二是将各种方案的轮廓大致勾画出来，方案要尽可能从多角度、多方面提出；三是尽量使各个方案之间按一定的逻辑顺序排列，使答案结构合理化、整体化。
　　2.细部设计
　　细部设计就是对准备提出的对策方案进行筛选，淘汰那些明显不可行的设想，并对合理可行的方案进行精心的细节设计。
　　设计对策时，为了使对策尽可能付诸实施，要考虑到以下几个因素：一是符合国家和社会发展的总体战略；二是最大限度地解决问题，达到目标；三是消耗的资源包括成本尽可能少；四是实现对策的风险低；五是实施方案所产生的副作用小；六是进行可行性分析。包括政治可行性、经济可行性、法律可行性、行政可行性、技术可行性等。
　　3.表述成文
　　就是对提出的对策按照作答要求表达出来，成为一篇合理、科学、独到的建议对策。规范的提出对策试卷形式应该具备以下几个方面的特点：
　　(1)标题要符合要求。
　　(2)开头要简明扼要。
　　(3)主体部分应当采用分条形式。
　　(4)条条之间应避免交叉重复。

　　三、提出对策的能力的提高

　　(一)检验对策是否具有针对性
　　对策的针对性，是指备选对策必须依据题干中给出的问题，提出解决方案。要检验对策是否具有针对性，考生就要由对策选项推出该项对策的原因，检验这个原因是否是“题干问题”产生的原因。如果是，该对策则具有针对性，反之，则不具有针对性。
　　(二)检验对策是否具有可行性
　　检验对策的可行性就要看备选对策是否具有时效性和必备条件，是否脱离实际，如果给出的对策忽略主观、客观条件对问题的影响和制约，方案极易失去可行性。
　　(三)检验执行对策的职能机构是否正确
　　执行对策的职能机构是否正确，即我们要判断该机构是否具有解决这一问题的职权，是否存在“越权”问题。
　　(四)检验对策是否合情、合理、合法
　　也就是说给出的对策一定要符合社会的伦理规范、风俗习惯、国家的法律、法规以及党和国家的路线、方针、政策。否则，不但不能解决问题，而且会产生严重的负面影响。
申论如何分析与审题

　　考生应该在申论考试时对材料进行更好更深入的分析是非常重要的，那么分析思考问题的角度和立场就至关重要。考生们要时刻记住，自己是一个公务员，自己是一个政府工作人员，你是站在政府的角度上思考问题的，让自己真正的站在这样一种角度来审视材料、分析材料、回答问题，这样的分析、概括和论述才能全面，才能有深度，才能有高度。为此，我们应该通过阅读对材料先有个整体的把握，在此基础上对材料的结构进行分析。每个材料的设定总是有一定的目的，这是必然的。其目的就需要考生对材料进行全面深入的分析。对主题所反映的社会现象产生的原因加以探索和研究，找出问题的症结并开出药方(给出解决问题的可行性方案)。那怎样才能更好的总结分析呢?

　　一、首先要看材料是围绕什么主旨进行叙述，注意材料中的关键词句。

　　在申论考试中比如有围绕“社会救助”问题的;有围绕“网上募捐”问题的;有 “环保”问题的;也有 “证人保护制度”问题的：有“生产安全”、“突发时间”“粮食安全”等，考生要在刚结束材料的同时，在思想里就能清楚的分辨出这则材料是围绕什么“问题”进行叙述，这就是材料的主旨。
　　这些关键词句可能是揭示主题或中心论点，然后要对这些词句进行验证，就是看关键词句是否能贯穿材料的重心。申论材料可能是关于同一主题的几则材料的组合，在分析中要抓住关键词句，对每则材料加以分析和概括。概括的过程中要时刻结合材料主旨，否则概括可能会偏离本次申论考试的主题。

　　二、分析要有思路，要知道要从哪几个方面去分析。

　　1.要从事物的发展应遵循自然规律去分析，应从人与自然的和谐角度去分析。比如：有些公共突发事件，是我们人为的因素破坏或保护不力导致的。那么，此类问题要从源头解决。应当采取保护、预防，进行长期的规划和坚持科学发展。
　　2.要从法律保护、宏观调控、监管和行政手段执行不力方面分析。任何法律并不是一开始就是天衣无缝的，而是在人类社会活动实践中不断完善和修订的。那么对于由于法律不健全、有漏洞;法律修订滞后或是由于调控、监管不力造成的问题，就应从现实意义角度出发来解决问题。 比如：管理不科学，执法不严;责任不明确、渎职等引起的问题。
　　3.要从分析公务人员的行政能力、思想觉悟和抵制诱惑的能力，利益得失权衡方面分析问题;比如：为谋求眼前利益，无视长远发展，或规划和布局不合理;或存在失职、渎职、不作为行为;或因利益而弄虚作假、欺报瞒报;或因觉悟和缺乏社会责任感而漠视生命安全、官商勾结等行为而导致的结果;如果出现上述问题，那么就要进行思想教育和宣传工作、加大执法力度，打击不法商事行为，健全政绩考核制度等。这样类似的问题还很多，比如：安全生产、食品药品安全、环境污染、假冒伪劣产品、教育乱收费、看病难等。
　　4.要从因财力不足致使基础设施薄弱，或资源紧缺和配置不合理使自然环境恶化等全面分析;该加大投入的就必须投入，当然在形式上可以是政府引导或以政府拨款与民间筹资或引进外资相结合的办法进行。总之，对给定材料的问题分析要深入透彻，抓住要点，做到有的放矢。无论是需要加大投入还是完善资源配置与开发方面，要坚持科学发展观(在这里顺便强调一下，科学发展观的内涵：是对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果。也是平时强调的以人为本，坚持全面可持续的科学发展观)。

　　三、做答要注意陈述语气与身份的匹配。

　　考生在陈述、概括、论述时的语气与身份方面，建议考生要按照题目的要求和题目赋予你的特定的身份，恰如其分的概括主要问题，恰当地针对给定材料提出可行的解决问题的方案。这就是我们通常说的要审好题。近几年的申论考试中出现过这方面的问题，许多考生不注意自己的身份，从评论、甚至有的从旁观者的角度去概括、论述，严重的是出现很明显的学生腔，根本不像公务员，那就不会获得高分。考生的虚拟身份就是代表政府执行公务或国家机关的公务人员。
　　总之，要沿着正确的思路去分析和思考问题，在此基础上把握好论述的语气和身份的匹配，用精辟的语句恰当地反应在你的卷面上，相信大家会取得好的成绩。

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