2014年公务员考试申论写作方法经验谈（三）

国家公务员考试《申论》备考五策略

　　前面《 国家公务员考试综合类与执法类申论考查能力区别》一文详细分析了综合类和执法类在能力要求上的区别，简言之，综合类重务虚，即重战略、重宏观、重思想、重系统方案;执法类重务实，即重细节、重微观、重执行、重具体措施。本文针对国家公务员考试申论考试大纲这一重大变革，要想谋求制胜之道和高分之道，必须准确定位，有针对性、有重点、有方法、有步骤地进行备考。具体来说有以下五点：

　　1. 思维永远是申论考试第一性的问题，必须高度重视

　　申论思维有其共性的地方，例如都强调归纳性思维、实践性思维。但两类考试有所侧重。
　　综合类重辩证性思维和创造性思维。辨证思维需要把握三个关键词：一是“两分法”。二是“结合”。三是“具体问题具体分析”。辩证法要求绝不能片面、僵化地对待特定事实。要全面地概括材料的内容，多角度、多层次地分析原因和评价问题。要根据问题的特殊性，灵活地提出解决问题的对策，尤其不能把“万能八条”当成不变的教条和现成的答案。
　　执法类重规律性思维和常规性思维。因此，执法类考生要注重总结公务员在依法行政过程中的套路性和规律性工作方式和方法。例如，要注重解决具体矛盾纠纷的套路：沟通机制—妥协机制—落实机制;组织计划的基本套路：培训学习—任务分解—明确分工—组织协调—加强监管(狠抓落实)—总结反馈;事后化解危机的套路：追源头—溯主体—政府统一领导—各部门分工负责—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—彻查失职渎职行为。

　　2. 阅读理解题要注意区分

　　两类考试的阅读方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在题型和作答方面有不同的要求。
　　综合类在阅读理解方面要求准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题，表明需要考生看问题看得透，看得深。这表明考题将以概括主要问题、概述启示、找出焦点等揭示主要问题的题型为主。这类题型本质上为概括+分析题。
　　执法类在阅读理解方面要求把握给定资料各部分之间的关系，重在恰当地解释。因此，此类考题将以概括主要内容、主要信息等梳理材料内容的题型为主。考生要重点训练对材料进行分门别类的能力，要能够判断出材料是一个还是几个特定事实，材料之间是并列的横向关系还是表现、原因和对策的逻辑的纵向关系。从阅卷的角度来说，对于执法类的考题来说，结构方面的给分可能会占到相当的比例，完全靠采分恐怕不容易拿到高分。
　　3. 综合分析能力考查出谋划策的能力，贯彻执行能力考查贯彻落实能力
　　综合类在综合分析能力方面强调分析和归纳，多角度地分析问题。我们必须明确多角度的具体内涵。简言之，对于宏观问题要学会从政治、经济、文化、社会等角度考虑问题。对于微观问题要学会从思想、制度、技术和主体等角度思考问题。这种多角度分析问题的方式是我们一直强调的。
　　执法类强调准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。简言之，要学会事前组织计划的套路和事后化解危机的套路。
　　事前组织计划的基本套路：培训学习—任务分解—明确分工—组织协调—监管落实—总结反馈;
　　事后化解危机的套路：追源头—溯主体—政府统一领导—各部门分工负责—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—彻查失职渎职行为。

　　4. 提出对策题要明确侧重点

　　综合类强调提出问题和解决问题，强调“发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施”这三部曲，这就要求考生在提出对策时要严格依照三步骤解题法，即第一步找问题及其原因，第二步有针对性地提出对策，第三步验证对策的有效性。与此同时，综合类在这方面更强调提出方案，这就凸显了解决问题的系统性，因此对策的表述要偏重宏观方面的战略和思路，在对策中只要能提到政策实施的主体和内容即可。
　　执法类仅强调解决问题，没有强调提出问题，仅强调“对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法”，这就对考生在找问题及其根源方面的要求有所降低。“措施或方法”更强调对策的可行性和具体性，因此执法类考生在对策的表述上要更好地体现微观方面的具体措施，即灵活地使用万能八条，在发散型思维的指导下，做到变形和增容，要使对策具有实行的主体、对象、方式、内容和效果或目的。

　　5. 表达能力方面的要求不同决定了题型会有所区别

　　写作题是不可缺少的，但二者的要求各不相同。
　　综合类要求考生能运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。换言之，这里对“议论”方式和“思想”的强调，表明要求考生在写作时要有自己的思考，要求考生要写出彩头和亮点来。因此，可以说，综合类考生要做好写议论文(具体可分为策论文、政论文和评论文)的准备。
　　执法类没有强调“议论”的方式和考生要有自己的思想观点，仅强调“说明、陈述或阐释”，即能把事情写出来，并能写清楚、写明白就可以了。这就不需要考生在作答时有太多自己的思考和想法。因此，执法类考生要做好写作策论文或非法定公文的准备。例如，要求写公开信、新闻发言提纲、政策建议、调研报告等这种类型的题目就符合对执法类考生表达能力的要求，考查的可能性会非常大。
　　以上是针对国家公务员考试申论综合类和执法类在能力要求上的区别提出的五点应对策略，考生在备考过程中应根据所报考的进行针对性运用。
勤学巧练不再是“神论”
　　
　每个致力于公考的考生目前需要做的重要任务之一就是制定计划表：把目前距离国考的时间划分为三个时间段。但是大多数考生在复习时常会出现以下三个阶段：

　　第一个月：目标模糊，观望等待期。

　　在8-9月这个阶段，大部分考生都会有公考的打算，但是目标还比较模糊，即使参考一些往年的大纲或者书籍，也没有下定决定坚持学习，往往拿起书看两眼就放下了。此时新大纲以及招考职位尚未出台，在没有明确目标的情况下，是否能够抓住重点去复习。

　　第二个月：目标定向，动力不足期。

　　在10月份国庆过后招考大纲已经出来，报名情况也基本确定时，尤其是在校考生会受到报考人数的影响，导致动力不足。比如曾经一名考生在报名结束后看到本职位的报考人数已经超过500：1，那么基本对于考试的信心已经下降。所以在报考阶段如何筛选合适的岗位是激励自己实现可能实现目标的前提。当然在面对大比例的数字后也不能灰心。多数的考生会挫败在自己手下。

　　第三个月：急功近利，发奋图强期。

　　进入11月份之后，绝大多数考生都会着手复习，完全裸考的考生还在少数。但是更多的考生怀着“临阵磨枪不快也光”的态度，试图在一个月期间有质的飞跃。
　　在这三个阶段中，有共同性，即重行测轻申论。从历年中央机关国家公务员考试成绩统计可以看到，申论的平均分数分布在27-40分之间。所以满分为100分的申论因为如此之低的得分率，某种程度上也成为考生心中的“神论”。经数据小样本抽样100位面试学员考生分数得知，60分以上的考生只有两人(分别是63，61.5)，分数也不甚高，55-60分的考生为12人，50-55分的考生为11人。
　　有人说“得申论者得天下”。同样用数据说话，在调查的百位考生中只有一人的申论分数高于另一门重要科目行测(申论50.5，行测50.4)，分数差距仅有0.1。绝大多数的考生申论分数远远低于行测分数，最大分距为25.2分。申论分数分布于32-63之间，而行测分数分布于44-74.2之间。
　　从抽样数据可以看出，申论在整体上处于“拉后腿”的角色，多数分数集中在45左右且远低于行测分数。虽然我们抽样调查的学员平均分要高于所有考生的均分，也依然说明申论得分对于国考的影响之大。在这百位学员中总分高于130分的有2人(131.1，135)，在120-130之间的人员为9人，在110-120分之间人员为22人，在100-110分之间得分人员为26人，进入面试36人。在未进入面试的考生中假如申论分数分别提高5分，那么将增加12人进入面试。在随即抽样控制组的原生态百位考生中，总分高于100分的考生仅有26人。
　　那么在申论考试中如何才能保持稳定，拉高分数呢?从两个方面分析：

　　第一个层次，功在平日。

　　申论考察的目的在于测查应考者的机关工作能力，而最新的大纲表述，将省级以上以及地市级一下综合管理与执法类的试卷分开。重点强调提出问题解决问题的能力。既然考察的是能力，那么众所周知，能力的提升并非一朝一夕。这就要求我们在平时必须有意识的锻炼自己的阅读能力，以及分析问题能力。平时尽量多的搜集新闻，社会热点事件，焦点评论。思考问题从“是什么-为什么-怎么办”的思路入手，以现象为抓手，找到切入点进行分析。例如，看到大旱，大涝，泥石流等自然灾害频发，我们除了表示基本的悲痛心情之外，我们是否还应深入考虑这是天的因素还是人的因素?假如其中有人的因素，我们应该如何作为，能有效的预防和预警以及应急措施和重建举措等。看到世博会，我们就要考虑城市的进程，高科技为人类带来的便利背后还发生了什么，新能源与新技术，环保绿色可循环材料，又或者在中间出现的志愿者体现出的精神文明建设，或者国外环保者捡拾国人随手丢下的垃圾彰显国民素质软实力的提升空间尚大等等。
　　由点及面分析问题，即要有深度也要有广度。而申论考察的深层含义也为了考察考生的社会认知能力，大多数的考生分析能力，尤其是对于社会现象的分析能力在学校期间并未得到质的提高。我们就需要从直接经验(当然很少)，或者间接经验来提升自己的分析能力。这一步是无法通过一时一日的练习获得的，需要在树立目标的同时有意识的培养。

　　第二个层次，巧用技巧。

　　在申论学习中，常有考生问老师，申论分数这么低，到底有没有可复习性?经过大量的阅卷经验得知，在对于申论一无所知的考生群体中，会丢掉一些技巧性分数。这个原因在于大家并不了解申论的阅卷方式。
　　申论阅卷是采取一人一题流水作业。从题型来分析一般来说，归纳概括，提出对策，综合分析类题目是主观题目中偏向客观的题目，在阅卷中是按照关键词句采点给分的。阅卷老师手中有一份评分标准，按照给定分数基本平均的划分，例如一题的总分为20分，那么我们可以有效推断出，采分要点数量在4-5个左右，每个要点得分为4-5分。而后面的文章是分类给分的，从立意，主旨，段落结构，措词造句，是否摘抄原文，是否根据材料等方面来判定是几类文章，从而得出分数。例如文章满分50分，一类文即为40-50，基准分为45分。
　　了解阅卷方式之后，考生就要重视前面的题型抓分，培养踩点意识，而非抓住一个重点详细论述。因为通过对真题的分析来看，没有一次要求为：论述充分。而是绝大多数要求：准确全面。需要我们抓住前面的题型得分点，稳住后面的文章，使申论的分数稳中有升。
　　在目前申论的复习中，一些题目的答题技巧需要我们考生通过书籍的学习，老师的引导之外，主观的积极性最为重要。在练习中体会方法，再运用方法在实战中。希望在一个月后的北京省考中，在百万考生的国考会战中，考生能够通过自己的努力与悟性得到满意的成绩。

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