申论实战题库(申论2018)

(社会保障体系)

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。本卷总分100分，限时150分钟。

二、给定资料

1．中宣部、劳动保障部、国家发改委等26个部委共同举办的中国社会保障论坛日前正式启动，论坛重点研究探讨中国社会保障领域的热点、难点问题。据介绍，论坛首届年会拟于2008年9月在北京举行，主题为“和谐社会与社会保障”。年会设4个研讨专题：完善城镇社会保障体系试点、医疗保障制度建设、农民工社会保障、企业年金与多层次社会保障。论坛还将面向国内外广大理论研究和实务工作者征集论文。

3．当前经济生活中存在许多奇怪的现象：在国有企业或政府和事业单位工作时间超过10年以上的下岗人员，宁可在家中待业领取救济金，也不愿到非国有的单位再就业；有些在国有企事业单位和政府工作较长时间的职工，明明工作不顺心，个人自我价值实现不了，而且收入也不高，完全有可能到非国有企业发挥自己的作用，并且收入也会相应高一些，但这些人绝不会向非国有企业流动；城市中的不少非国有企业宁可招收外地民工，也不愿招收国有企事业单位的下岗分流人员，结果形成了城市下岗分流人员就业难，而民工潮又有增无减的现象。这些现象的形成有各种原因，其中最为主要的原因是社会保障制度不完善。政府及国有企事业单位职工的社会保障，不能随着受保障主体的流动而流动，受保障主体只有在政府及国有企事业单位就业，才能享有失业、医疗、退休这三大保障，一旦离开政府及国有企事业单位而到非国有企业就业，这三大保障就没有了，保障基金不能随着人走而流动。因此，在政府及国有企事业单位工作较长时间的人，宁可忍受低收入和自我工作价值不能实现的痛苦，也不愿到收入相应高和自我工作价值能实现的非国有企业中去。甚至连那些下岗分流人员，宁可拿救济金待业，也不会到非国有企业就业。有的人宁可无所事事地穷熬到退休，待三大保障有保证之后，才去非国有企业发挥所谓的“余热”。上述这些情况较为普遍。社会保障不覆盖非国有经济就业人员带来了两种情况：一’种情况是，社会保障机构不负责非国有经济就业人员的社会保障，非国有经济就业人员的社会保障无人真正过问，因而城市中的非国有企业为降低自己的劳动成本而宁愿招收外地民工，也不愿招收下岗分流人员，因为前者不用支付社会保障费用，而后者则必须支付；另一种情况是，政府也要求非国有经济建立社会保障，但非国有经济就业人员的社会保障基金主要由非国有企业本身及受保障者自身来积累，政府并不管，而实际上社会保障应该是由政府、企业、受保障者三个方面共同建立的，因而政府不负责自己应承担的责任，就等于把非国有经济就业人员的社会保障压力主要转移到了非国有企业身上。在这种社会保障主要由非国有企业承担，应该承担应有责任的政府并不承担其责任的不合理条件下，非国有企业为了降低劳动成本，就尽量减少就业人员，宁可增大就业人员的工作量和支付在业人员的加班费和奖金，也不愿多增加就业人员，因为前者比后者要省去新就业人员的社会保障基金，尤其是增加在业人员的加班费和奖金，不仅可以调动在业人员的积极性和对企业的凝聚力，而且在业人员的加班费和奖金在数量上也要低于用于支付新增就业人员的社会保障的费用，劳动成本肯定会比较低。

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